Annullata l’autorizzazione in sanatoria per difetto di istruttoria sul vincolo idrogeologico (TAR Emilia-Romagna n. 1074 del 06.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
La violazione delle norme sul cosiddetto lockdown e la mancata apposizione del cartello di cantiere, sanzionate in via meramente pecuniaria, non viziano gli atti autorizzatori adottati in via postuma dall’amministrazione. È invece illegittima per difetto di istruttoria l’autorizzazione idrogeologica in sanatoria rilasciata senza che l’amministrazione abbia accertato d’ufficio l’esatta dimensione del movimento di terreno. La profondità dello scavo, superiore o inferiore a 0,5 metri, determina l’ascrizione dell’opera all’Elenco 1 o all’Elenco 2 della deliberazione di Giunta regionale n. 1117/2000 e, con essa, il regime procedimentale applicabile anche in sanatoria. L’istruttoria va svolta nel procedimento e non nel processo, non potendo il giudice sostituirsi all’amministrazione.

Il Fatto

Due giudizi riuniti vertono sul medesimo intervento: lo sbancamento di un terreno in zona sottoposta a vincolo idrogeologico, eseguito da un’azienda agricola per collocare una sacca di contenimento dei liquami servente all’allevamento di bovini. Il movimento di terra è stato realizzato durante il periodo di fermo delle attività economiche, senza la preventiva autorizzazione idrogeologica e senza l’apposizione del cartello di cantiere.

I ricorrenti, residenti e proprietari di immobili in prossimità del manufatto, hanno impugnato l’autorizzazione in sanatoria rilasciata dall’Unione dei Comuni, il diniego di annullamento in autotutela e i contributi istruttori del Comune. Hanno chiesto l’annullamento degli atti e la condanna dell’amministrazione alla rimessione in pristino dei luoghi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di inammissibilità del secondo ricorso. La doppia impugnativa si è resa necessaria perché il diniego di autotutela è intervenuto dopo la scadenza del termine per impugnare l’autorizzazione in sanatoria, e proprio tale impugnativa consente ai ricorrenti di conservare l’interesse all’annullamento.

Nel merito, il Tribunale esclude che le violazioni imputabili al privato travolgano gli atti autorizzatori. La mancata esposizione del cartello è sanzionata dagli artt. 20, comma 6, e 44, comma 1, lett. a), d.P.R. n. 380/2001; l’esecuzione dell’intervento in periodo di lockdown dall’art. 4 d.l. n. 19/2020. In entrambi i casi si tratta di illeciti puniti in via pecuniaria, che non viziano l’autorizzazione postuma.

Ciò che vizia gli atti impugnati è invece il difetto di istruttoria. Ai sensi dell’art. 150 l.r. Emilia-Romagna n. 3/1999, e della deliberazione di Giunta regionale n. 1117/2000, l’ascrizione dell’intervento all’Elenco 1 o all’Elenco 2 incide sul regime autorizzatorio, sulla documentazione richiesta e sull’approfondimento istruttorio. Nel caso concreto rilevano il punto 14 dell’Elenco 1 e il punto 2 dell’Elenco 2, distinti dalla soglia di 0,5 metri di profondità dello scavo.

Le esatte misure dello scavo non risultano dai documenti presentati dall’azienda, che nella relazione tecnica ammette di non essere certa di poter rispettare il limite. L’amministrazione ha omesso di accertarle d’ufficio, così precludendosi la verifica dell’impatto dell’opera sull’assetto idrogeologico. Ulteriore carenza riguarda le modalità realizzative: nessuna verifica è stata svolta sul rullamento, sulla natura del materiale del contenitore e sul sistema di drenaggio, e il parere di ARPAE si limita a richiamare la disciplina dei reflui zootecnici.

Il Tribunale rileva infine il difetto di istruttoria sulle distanze, non essendo stata calcolata quella tra il contenitore e la sede aziendale. La produzione grafica offerta dalle amministrazioni è irrituale e comunque non conclusiva. I ricorsi sono pertanto accolti e gli atti annullati. La domanda di rimessione in pristino non può essere accolta, non essendo prevedibili gli esiti della rinnovata istruttoria; l’annullamento giudiziale priva invece i ricorrenti dell’interesse alla condanna ad annullare.