Aspettativa ordinaria per infermità e ripetizione delle retribuzioni non dovute (TAR Liguria n. 825 del 02.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il militare collocato in aspettativa ordinaria per infermità e giudicato permanentemente non idoneo al servizio militare incondizionato in modo assoluto, con collocamento in congedo assoluto, non conserva le retribuzioni piene ove non venga riconosciuta la dipendenza da causa di servizio. Si applica l’art. 15, comma 3, del d.P.R. n. 52/2009: sono ripetibili la metà delle somme corrisposte dal tredicesimo al diciottesimo mese di aspettativa e tutte quelle versate oltre il diciottesimo mese. L’ammissione al transito nei ruoli civili non equivale a giudizio di parziale inidoneità e non trasforma l’aspettativa ordinaria in aspettativa speciale. Le regole dell’aspettativa speciale di cui all’art. 15, comma 2, del d.p.R. n. 52/2009 non sono suscettibili di applicazione analogica, né il termine biennale di preclusione del recupero opera per l’aspettativa ordinaria.

Il Fatto

Il ricorrente, già sottufficiale della Marina Militare e poi transitato nei ruoli civili del Ministero della Difesa, ha impugnato l’atto con cui l’Amministrazione ha disposto a suo carico la ripetizione di indebito per euro 50.789,01, a titolo di retribuzioni non dovute durante il periodo di aspettativa per infermità non riconosciuta dipendente da causa di servizio.

Al militare erano state riscontrate due patologie: una spinale, riconosciuta dipendente da causa di servizio, e un disturbo dell’adattamento cronico, giudicato non dipendente da causa di servizio. L’aspettativa era stata concessa in ragione della sola patologia psichica. La Commissione Medica Interforze di II istanza lo aveva dichiarato permanentemente non idoneo al servizio militare incondizionato, disponendone il congedo assoluto e ammettendone il reimpiego nei ruoli civili. Il recupero ha riguardato la quota del 50% della retribuzione per il periodo dal tredicesimo al diciottesimo mese e la quota integrale per il periodo successivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la distinzione tra aspettativa speciale e aspettativa ordinaria. La prima, disciplinata dall’art. 15, comma 2, del d.P.R. n. 52/2009, riguarda il personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in forma parziale e si connota per un’accentuata tutela economica. La seconda, regolata dal comma 3, concerne l’inabilità al servizio anche temporanea e contempera le esigenze del dipendente con l’interesse pubblico a non erogare somme senza controprestazione.

Poiché le due fattispecie hanno ratio diversa, la Sezione esclude l’applicazione analogica delle regole di favore dell’aspettativa speciale all’aspettativa ordinaria, richiamando la giurisprudenza amministrativa citata. Nel caso concreto, la dichiarazione di “non idoneità al servizio militare incondizionato” con collocamento in congedo assoluto comporta una valutazione di inidoneità totale ai ruoli militari, non parziale. Il possibile reimpiego nei ruoli civili non muta tale qualificazione.

Il secondo motivo è respinto perché dagli atti pubblici versati in giudizio emerge che l’aspettativa fu concessa per la sola patologia psichica. Il difetto di motivazione è escluso: l’atto di recupero ha natura vincolata e indica la norma applicata e i presupposti di fatto. Il terzo motivo è infondato perché il termine di ventiquattro mesi, previsto per l’aspettativa speciale, non opera per quella ordinaria; inoltre esso decorrerebbe dalla presentazione dell’istanza di riconoscimento, avvenuta oltre un anno dopo il collocamento in aspettativa, e comunque il rigetto è intervenuto entro il biennio. Il provvedimento di recupero è stato adottato entro un termine ragionevole, inferiore ai sei anni ritenuti irragionevoli dalla giurisprudenza.

La domanda subordinata di annullamento parziale è respinta: il termine del tredicesimo mese si computa dal periodo continuativo di aspettativa, non dalla data di accertamento dell’inidoneità assoluta. Il ricorso è quindi infondato e respinto, con compensazione delle spese in ragione della particolarità delle questioni.