Astreinte per condanne pecuniarie della P.A. e decorrenza dal titolo di ottemperanza (TAR Campania n. 3001 del 12.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è dovuta e non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali. L’astreinte assolve a una funzione sanzionatoria e non risarcitoria: non ripara il pregiudizio da inesecuzione, ma sanziona la disobbedienza al giudicato e stimola il debitore all’adempimento. Il giudice amministrativo, accertato il passaggio in giudicato del titolo e l’infruttuoso decorso del termine di centoventi giorni ex art. 14 del decreto legge n. 669/1996, dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione e fissa la penalità con decorrenza dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza.

Il Fatto

I ricorrenti, dipendenti del comparto istruzione, agiscono per l’ottemperanza al giudicato discendente dalla sentenza del Tribunale di Napoli n. 7223/2023 del 29 novembre 2023, confermata dalla Corte di Appello di Napoli n. 2146/2025 del 31 maggio 2025. Il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito alla restituzione di somme indebitamente trattenute, oltre interessi legali dalla notifica del ricorso introduttivo al saldo.

Non essendo stata proposta impugnazione avverso la sentenza confermativa, e decorso inutilmente il termine di centoventi giorni dalla notifica del titolo, i ricorrenti chiedono che sia dichiarato l’obbligo di pagamento delle rispettive spettanze, con la fissazione della penalità di mora e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza. Le amministrazioni intimate si oppongono all’accoglimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dei presupposti dell’ottemperanza. Rileva la legittimazione passiva del Ministero dell’Istruzione e del Merito, il passaggio in giudicato del titolo azionato, attestato dalla mancata impugnazione della sentenza di appello, e il decorso del termine di centoventi giorni di cui all’art. 14 del decreto legge n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997. Sull’amministrazione gravava l’onere di dimostrare l’adempimento, non assolto. Ne deriva la dichiarazione dell’obbligo di esecuzione entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notifica della decisione.

Il nucleo argomentativo riguarda la penalità di mora. La lett. a) del comma 781 dell’art. 1 della legge n. 208/2015 ha aggiunto all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. il periodo secondo cui, nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza, e non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

Il Collegio riconosce che tale novella ha recepito un principio già acquisito in via giurisprudenziale, richiamando Cons. Stato, Ad. Plen., 25 giugno 2014, n. 15: la penalità è dovuta anche per le condanne pecuniarie, perché assolve a una funzione sanzionatoria e non risarcitoria, volta a sanzionare la disobbedienza alla statuizione giudiziaria. La precisazione legislativa induce il Collegio a rivedere il precedente orientamento che riteneva iniqua l’astreinte in relazione alle condanne pecuniarie dell’amministrazione, avuto riguardo alle esigenze di bilancio e allo stato di crisi della finanza pubblica.

La penalità non è più considerabile iniqua per definizione legislativa, quando rapportata al saggio degli interessi legali, trattandosi di previsione che attua un equo contemperamento degli interessi del creditore e del debitore pubblico. La quantificazione va effettuata in misura percentuale rispetto alla somma di condanna, prendendo a riferimento il tasso legale, secondo un indirizzo già espresso da TAR Lazio, Sez. I, n. 629 del 2015 e TAR Lazio, Sez. II, n. 12739 del 2014. L’astreinte si calcola sulla somma di condanna in aggiunta agli interessi legali dovuti ad altro titolo, stante la sua funzione sanzionatoria e di coazione indiretta all’adempimento.

Quanto alla decorrenza, essa è fissata dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfacimento del credito; resta onere della parte attivarsi per l’insediamento del commissario ad acta una volta scaduto il termine. Il Collegio accoglie quindi la richiesta di nomina del commissario, con compenso liquidato in € 1.500,00, e condanna l’amministrazione alle spese di giudizio, liquidate in € 1.500,00 oltre accessori, con attribuzione al difensore antistatario.