Astreinte pari agli interessi legali nell’ottemperanza per carta docente (TAR Campania n. 5079 del 03.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm., la penalità di mora (c.d. astreinte) è dovuta anche per le condanne al pagamento di somme di denaro, assolvendo a una finalità sanzionatoria e non risarcitoria. La novella di cui all’art. 1, comma 781, lett. a), legge n. 208/2015 ha stabilito che la penalità non è manifestamente iniqua quando è fissata in misura pari agli interessi legali, superando il precedente orientamento che ne escludeva l’applicazione alle condanne pecuniarie per esigenze di finanza pubblica. La decorrenza dell’astreinte è fissata dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza, fino all’effettivo soddisfacimento del credito e comunque non oltre il termine assegnato all’amministrazione per adempiere.

Il Fatto

La ricorrente, docente di ruolo, agiva dinanzi al TAR per l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad assegnarle la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici specificati nel titolo, con emissione dei relativi buoni di importo pari a 500,00 euro per ciascun anno, oltre interessi. L’amministrazione, costituitasi in giudizio, si opponeva all’accoglimento del ricorso, deducendo profili di iniquità dell’astreinte in relazione alla natura pecuniaria della condanna e al contenzioso seriale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti per l’accoglimento del ricorso per ottemperanza: la sentenza azionata era passata in giudicato, come da certificazione in atti, ed era decorso il termine di 120 giorni dalla notifica previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. L’amministrazione resistente non aveva dimostrato, come sarebbe stato suo onere, di aver adempiuto agli obblighi derivanti dal giudicato.

Quanto alla domanda di fissazione della penalità di mora, il Tribunale ha richiamato l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., evidenziando come la novella introdotta dall’art. 1, comma 781, lett. a), legge n. 208/2015 abbia aggiunto che la penalità non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

Il Collegio ha quindi rivisitato il proprio precedente orientamento che escludeva l’astreinte per le condanne pecuniarie dell’amministrazione, valorizzando le esigenze di bilancio e la crisi della finanza pubblica. La precisazione legislativa, infatti, impone di non considerare iniqua la penalità ancorata al saggio legale, trattandosi di previsione che attua un equo contemperamento tra gli interessi del creditore e quelli del debitore pubblico, anche in caso di contenzioso seriale.

La quantificazione è stata effettuata in misura percentuale rispetto alla somma oggetto di condanna, prendendo a riferimento il tasso legale di interesse, in aggiunta agli interessi legali dovuti ad altro titolo, stante la funzione sanzionatoria dell’istituto. La decorrenza iniziale è stata fissata dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza, mentre quella finale coincide con l’effettivo soddisfacimento del credito e comunque non oltre la scadenza del termine concesso all’amministrazione, con possibilità per la parte di attivarsi per l’insediamento del commissario ad acta.

Il Tribunale ha infine nominato sin d’ora il commissario ad acta, da attivarsi decorso infruttuosamente il termine assegnato, con compenso posto a carico dell’amministrazione inadempiente, e ha condannato il Ministero al pagamento delle spese di lite secondo il criterio della soccombenza.