Ottemperanza al giudicato ordinario con commissario ad acta e penalità (TAR Campania n. 5078 del 03.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario, passata in giudicato e avente a oggetto l’adempimento di un’obbligazione pecuniaria a carico di un’amministrazione pubblica, deve essere eseguita dall’amministrazione stessa nel termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito con legge n. 30/1997. L’inerzia dell’amministrazione legittima il ricorso per ottemperanza ex art. 114 c.p.a., che può essere proposto anche per il giudicato del giudice ordinario. In caso di accoglimento, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione, nomina un commissario ad acta e, su richiesta, dispone la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., parametrata agli interessi legali sulla somma dovuta, dalla comunicazione dell’ordine fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso per adempiere.

Il Fatto

Una lavoratrice, dopo aver ottenuto dal Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, in funzione di giudice del lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione al pagamento di una somma per causali retributive, oltre interessi e spese, ha visto rimanere inadempiuto il titolo esecutivo. Ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR, chiedendo l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta, la penalità di mora e la condanna alle spese.

Il Ministero si è costituito, eccependo di aver già attivato tutte le procedure necessarie, documentando la trasmissione alla Ragioneria Territoriale dello Stato e la richiesta di integrazione documentale alla ricorrente. La lavoratrice ha contestato la ricostruzione, evidenziando di aver ricevuto tardivamente la richiesta di integrazione e di averla comunque soddisfatta solo dopo la notifica del ricorso, senza che a ciò seguisse il pagamento.

La Motivazione della Corte

Il TAR ritiene il ricorso fondato. Accertato il passaggio in giudicato della sentenza azionata e l’inutile decorso del termine di cui al d.l. n. 669/1996, il Collegio ravvisa la sussistenza dei presupposti per l’accoglimento del ricorso per ottemperanza. L’attività documentata dall’amministrazione non equivale all’esecuzione del giudicato, che resta inadempiuto.

Il collegio ordina quindi al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al dispositivo del titolo azionato nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. Per il caso di perdurante inottemperanza, il TAR nomina commissario ad acta il Prefetto di Roma, con facoltà di delega, ponendo le relative spese a carico del Ministero e liquidandole in misura fissa per il caso di concreto espletamento dell’incarico.

Il Tribunale accoglie anche la domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., liquidandola in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso per adempiere. Il TAR motiva la scelta del parametro, chiarendo che, dopo la scadenza del termine, la parte interessata deve attivarsi per l’insediamento del commissario.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente, con attribuzione al difensore antistatario, oltre al rimborso del contributo unificato.