Astreintes escluse per esiguità del debito e vincoli di bilancio (TAR Lombardia n. 1186 del 04.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione quando sia decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, e il credito non sia contestato nell’an e nel quantum. La domanda di condanna al pagamento di una somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va invece rigettata quando l’esecuzione risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative: valutazione da compiersi in concreto, in relazione alle peculiari condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Rilevano, a tal fine, i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rendono la penalità di mora sproporzionata. Accertata l’inottemperanza, il Collegio assegna all’amministrazione un nuovo termine per l’adempimento e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Varese, sezione Lavoro, il riconoscimento del diritto a usufruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per le annualità indicate in sentenza, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle relative somme. La decisione, munita di formula esecutiva e ritualmente notificata, era passata in giudicato.

Non essendo intervenuto alcun pagamento, il docente ha proposto ricorso per l’ottemperanza al giudicato dinanzi al TAR Lombardia, chiedendo anche la condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, resistendo e chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato i presupposti dell’ottemperanza. Il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato ritualmente all’amministrazione debitrice; è decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti neppure parziali.

Il Ministero, pur costituito, non ha formulato alcuna deduzione sul punto né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non è contestato nell’an e nel quantum. Il ricorso è dunque fondato e va accolto, dichiarandosi l’inottemperanza del Ministero.

Al resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti. In caso di inutile decorso, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Dipartimento, che provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi una relazione sugli adempimenti realizzati.

È invece rigettata la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La disposizione esclude l’uso delle astreintes quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutarsi in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, in relazione alle peculiari condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive.

Nel caso di specie rilevano, oltre alle difficoltà di adempimento collegate ai vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, l’esiguità del debito, tale da rendere la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei difensori del ricorrente dichiaratisi antistatari.