Atti dei servizi sociali su mandato del giudice civile: difetto di giurisdizione (TAR Emilia-Romagna n. 450 del 27.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le decisioni adottate dai servizi sociali in esecuzione del mandato conferito dal giudice civile, in caso di insanabile contrasto genitoriale e di affidamento ex art. 333 cod. civ., costituiscono esercizio sostitutivo della responsabilità genitoriale e non attività di servizio pubblico. Esse sono assimilabili ad atti giudiziari o processuali e sono adottate dall’ente locale in funzione di ausiliario del giudice ai sensi dell’art. 68 cod. proc. civ.. Ne deriva il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, restando la cognizione devoluta al giudice ordinario. La relazione di aggiornamento redatta dai servizi sociali in risposta al mandato del tribunale non è provvedimento amministrativo e non contiene determinazioni cogenti.

Il Fatto

La ricorrente, madre di quattro figli minori, agisce contro il Comune di Parma — Settore Sociale S.O. Genitorialità, quale ente affidatario, per l’annullamento del provvedimento con cui è stato comunicato il rinvio a gennaio 2026 dell’iscrizione di due figli presso la scuola da lei prescelta, con mantenimento nell’istituto attualmente frequentato per l’anno scolastico 2025/2026. Impugna altresì la precedente relazione dei servizi sociali del 7 agosto 2025, ove interpretata come mero parere non vincolante.

La ricorrente chiede l’accertamento del diritto all’esecuzione della precedente determinazione favorevole e la condanna dell’amministrazione al risarcimento in forma specifica, con ripristino dell’efficacia del provvedimento del 7 agosto 2025. La vicenda origina da un giudizio civile di separazione e da un successivo procedimento davanti al Tribunale ordinario, che aveva precisato il potere decisionale dell’ente affidatario in materia di scelta scolastica in caso di disaccordo tra i genitori.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la sussistenza della giurisdizione amministrativa, analizzando la natura degli atti impugnati e il petitum sostanziale. La relazione del 7 agosto 2025 è qualificata come attività meramente ricognitiva della situazione di fatto, priva di contenuto decisionale cogente, resa in risposta al mandato del tribunale e con espressa riserva degli esiti della consulenza tecnica. Non è dunque provvedimento amministrativo.

Quanto alle note di settembre 2025, il Collegio osserva che il potere decisionale è conferito dall’autorità giudiziaria ordinaria nell’ambito di un procedimento camerale non contenzioso. L’art. 5-bis, comma 2, lett. f), legge n. 184/1983 richiede che il tribunale indichi specificamente i compiti affidati al servizio sociale in caso di limitazione della responsabilità genitoriale. La decisione sulla scuola è stata adottata in esecuzione di tale mandato, con poteri sostitutivi, e solo il giudice civile può revocarla ai sensi dell’art. 333 cod. civ.

Il Collegio esclude che il potere sostitutivo della responsabilità genitoriale possa configurarsi come servizio pubblico, con conseguente insussistenza della giurisdizione esclusiva ex art. 133, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. Richiama sul punto la giurisprudenza amministrativa in tema di accesso agli atti dei servizi sociali, che li assimila ad atti giudiziari formati su impulso dell’autorità giudiziaria.

La pronuncia del TAR Toscana n. 915 del 2018, evocata dalla ricorrente, è distinta perché concerne l’espletamento di un servizio pubblico con poteri discrezionali preordinati dalla legge e non l’esercizio vicario della responsabilità genitoriale. Nel caso in esame, l’attività dell’ente non è svolta in ragione di una competenza propria, ma in esecuzione della delega del tribunale.

In conclusione, per la fonte, la natura, lo scopo e la funzione dell’attività dei servizi sociali, la domanda rientra nella giurisdizione del giudice ordinario. Il ricorso è pertanto inammissibile per difetto di giurisdizione, salva la riproposizione davanti al giudice ordinario ai sensi dell’art. 11, comma 2, cod. proc. amm. Le spese di lite sono compensate attesa la novità della questione.