Atto di avvio del procedimento non lesivo e inammissibile il ricorso (TAR Lombardia n. 1362 del 20.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell’art. 7 legge n. 241/1990 non è, di per sé, autonomamente lesiva della sfera giuridica del destinatario, poiché la sua unica finalità è garantire la partecipazione procedimentale. Il ricorso proposto immediatamente avverso tale atto è pertanto inammissibile per difetto di interesse, quando il destinatario configuri come meramente eventuale l’adozione del provvedimento conclusivo sfavorevole. La tutela giurisdizionale resta integra e va attivata all’esito della conclusione del procedimento, avverso il provvedimento finale. Con riferimento ai provvedimenti ex art. 192 d.lgs. n. 152/2006, l’inversione dell’onere probatorio è ammessa solo una volta che l’amministrazione abbia costruito un quadro indiziario dotato dei caratteri di gravità, precisione e concordanza.

Il Fatto

Il Comune di Colturano, a seguito di una precedente sentenza del TAR, ha emanato una comunicazione di avvio del procedimento con cui ha inteso approfondire in contraddittorio la questione della legittimazione passiva del Fallimento, al fine di estendere nei suoi confronti l’ordinanza n. 1 del 4.03.2019 di rimozione dei rifiuti e ripristino dei luoghi. Con tale ordinanza era stato imposto alla società di provvedere, a propria cura e spese, alla rimozione dei rifiuti su alcune aree e al ripristino dello stato dei luoghi.

La nota invitava il Fallimento a dimostrare di non avere più la disponibilità delle aree, dando prova della loro restituzione alla controinteressata dopo il recesso dal contratto di affitto di azienda, e a indicare modi e tempi della perdita di disponibilità. Il Fallimento ha impugnato la nota, deducendo l’eccesso di potere per abnormità, irragionevolezza, illogicità manifesta e travisamento dei fatti. Le parti intimate non si sono costituite.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di lesività della nota gravata, qualificata come dichiaratamente una comunicazione di avvio del procedimento. Il collegio richiama sul punto una consolidata giurisprudenza amministrativa, tra cui TAR Lombardia, Milano, Sez. II, n. 59 del 7.01.2026, TAR Liguria, Sez. II, n. 81 del 17.01.2023 e Cons. Stato, Sez. V, n. 2191 dell’11.05.2017.

La parte ricorrente aveva sostenuto di essere di fatto gravata da oneri probatori ulteriori su circostanze già accertate in giudizio, con il rischio di subire le conseguenze di un possibile provvedimento negativo a conclusione del procedimento. Il TAR non ha accolto questa prospettazione, rilevando che è la stessa parte ricorrente a configurare come meramente eventuale l’emanazione del provvedimento lesivo.

Il percorso argomentativo del collegio è netto: anziché gravare immediatamente la nota ex art. 7 legge n. 241/1990, il Fallimento avrebbe potuto e dovuto rappresentare la propria posizione nel procedimento e proporre ricorso solo all’esito di una eventuale conclusione dello stesso per esso negativa. L’atto di avvio, in questa prospettiva, non anticipa alcuna determinazione finale, ma assolve esclusivamente alla funzione di garantire il contraddittorio procedimentale.

Del tutto incidentalmente, il TAR osserva che, con riferimento ai provvedimenti ex art. 192 d.lgs. n. 152/2006, sono ammesse inversioni dell’onere probatorio solamente una volta che l’amministrazione abbia costruito un quadro indiziario dotato dei caratteri di gravità, precisione e concordanza, richiamando TAR Campania, Napoli, Sez. V, n. 249 del 14.01.2026. Su queste basi il ricorso è inammissibile per difetto di interesse, con il dispositivo che nulla dispone sulle spese, non essendosi costituite le parti intimate.