Autotutela in gara e improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse (TAR Campania n. 5259 del 11.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso il provvedimento di esclusione da una gara pubblica diventa improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando la stazione appaltante annulli in autotutela l’atto impugnato, riammetta il concorrente e rinnovi la fase di verifica di congruità dell’offerta. L’annullamento in autotutela che non rechi alcuna riserva sull’esito del giudizio e che dia spontanea esecuzione all’ordine cautelare del giudice amministrativo manifesta una volontà di accettazione della tesi accolta in sede cautelare. Non può qualificarsi attività meramente interinale l’intervento dell’amministrazione che sostituisca l’atto regolativo della fattispecie sostanziale oggetto del giudizio. Ne deriva la declaratoria di improcedibilità, con compensazione delle spese per la novità della questione.

Il Fatto

La società ricorrente partecipava alla procedura aperta indetta dalla Centrale Unica di Committenza per l’affidamento del servizio di refezione scolastica in favore di un Comune, con gara di durata quinquennale. All’esito del contraddittorio endoprocedimentale, la stazione appaltante ne disponeva l’esclusione con nota del 7 aprile 2025, assumendo che il ribasso indicato sul solo costo dei servizi contrastasse con le prescrizioni del disciplinare in tema di ripartizione degli importi e di formulazione dell’offerta economica.

La società impugnava l’esclusione davanti al TAR Campania, unitamente agli atti presupposti e alla verifica di congruità, chiedendo l’annullamento e la reintegrazione in forma specifica. Si costituivano il Comune, la controinteressata successiva aggiudicataria e la centrale di committenza. Con ordinanza cautelare il Tribunale accoglieva la domanda ai fini del riesame, rilevando che il disciplinare, nello scorporo dei costi della manodopera, risultava conforme all’art. 41, comma 14, d.lgs. n. 36/2023.

La Motivazione della Corte

Nelle more del giudizio, con atto gestionale del 4 giugno 2025, la centrale di committenza annullava in autotutela il provvedimento di esclusione, riammettendo la ricorrente alla gara e rinnovando la fase di verifica di congruità dell’offerta mediante acquisizione di una nuova relazione tecnica. Su questa base il Tribunale ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Il Collegio osserva che l’atto impugnato non è più quello regolativo della fattispecie sostanziale per cui è giudizio, essendo stato sostituito dallo spontaneo annullamento in autotutela. La ricorrente aveva sostenuto in memoria che si trattasse di attività meramente interinale, ma la tesi è stata respinta: l’intervento dell’amministrazione non è stato compiuto con alcuna riserva dell’esito del giudizio.

La spontanea esecuzione dell’ordine cautelare, seguita dalla rinnovazione della verifica di congruità, non può essere intesa in modo diverso dalla volontà di accettare quanto opinato dal Tribunale in fase cautelare. Il venir meno dell’interesse alla decisione di merito consegue alla piena soddisfazione della pretesa azionata in via principale.

Quanto alle spese, il Collegio le ha compensate tra le parti, ravvisando giusti motivi nella novità della questione trattata.