Convertibilità del permesso per cure mediche richiesto prima del 6 maggio 2023 (Cons. Stato n. 5318 del 03.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il riferimento dell’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023, convertito con modifiche dalla legge n. 50/2023, alla disciplina previgente comprende anche la disciplina della conversione dei titoli di soggiorno. Ne consegue che il permesso per cure mediche rilasciato ai sensi dell’art. 19, comma 2, lettera d-bis), d.lgs. n. 286/1998, richiesto prima del 6 maggio 2023, è convertibile in permesso per motivi di lavoro anche se la relativa istanza sia stata presentata dopo l’entrata in vigore del decreto. L’interpretazione “elastica” della disposizione transitoria è imposta dal principio unionale del legittimo affidamento e vale ad evitare l’applicazione secca del principio del tempus regit actum. Il divieto di conversione introdotto dall’art. 7, comma 1, lettera a), opera quindi solo per i titoli richiesti successivamente.

Il Fatto

Il ricorrente, straniero di nazionalità ghanese, ha presentato istanza di conversione del proprio permesso di soggiorno per cure mediche in permesso per motivi di lavoro. Il Questore di Arezzo, con provvedimento del 24 giugno 2024, ha respinto l’istanza. Il titolo originario per cure mediche era stato richiesto prima del 6 maggio 2023.

Il TAR Toscana, Sezione Seconda, con sentenza n. 762/2025, ha respinto il ricorso, ritenendo applicabile la nuova disciplina introdotta dall’art. 7 del d.l. n. 20/2023, che non contempla la convertibilità del titolo per cure mediche in permesso per lavoro, poiché l’istanza di conversione era stata presentata dopo l’entrata in vigore del decreto e della legge di conversione. Il ricorrente ha proposto appello, riproponendo i motivi già respinti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’appello richiamando, ai sensi dell’art. 74 c.p.a., il precedente conforme della Sez. III n. 2397 del 20 marzo 2026. In quella sede è stato chiarito che il riferimento dell’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023 alle “istanze” presentate entro la data di entrata in vigore del decreto deve intendersi riferito alle istanze di concessione del titolo originario, non a quelle di conversione del titolo già posseduto.

La disciplina previgente richiamata dalla norma transitoria comprende, dunque, anche la disciplina della conversione, quale parte integrante della disciplina dei titoli di soggiorno modificati. Ne deriva che sono convertibili in permesso per motivi di lavoro tutti i permessi per cure mediche ex art. 19, comma 2, lettera d-bis), d.lgs. n. 286/1998 richiesti prima del 6 maggio 2023, e non soltanto quelli per i quali, entro quella data, fosse già stata presentata l’istanza di conversione.

Il Collegio sottolinea che questa opzione esegetica è maggiormente idonea a garantire il rispetto del principio unionale del legittimo affidamento. Essa consente la conversione allo straniero che ha presentato l’istanza di permesso di soggiorno confidando nella possibilità di convertirlo in seguito, sulla base della normativa allora vigente.

Proprio tale affidamento ha verosimilmente indotto il legislatore a introdurre la disposizione transitoria di cui all’art. 7, comma 2, allo scopo di evitare l’applicazione secca del principio del tempus regit actum. Il divieto di conversione introdotto dal comma 1, lettera a), resta pertanto circoscritto ai titoli richiesti dopo l’entrata in vigore delle modifiche.

In riforma della sentenza impugnata, il provvedimento del Questore di Arezzo del 24 giugno 2024 è annullato. Le spese del doppio grado sono compensate per la particolare natura delle questioni trattate. Il Collegio ammette inoltre l’appellante al beneficio del patrocinio a spese dello Stato per il grado di appello, non potendo l’impugnazione ritenersi manifestamente infondata, con liquidazione riservata a successivo decreto.