Bando Inail, punteggio vincolato dalla scelta operata dal concorrente (TAR Lombardia n. 1306 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di applicazione della lex specialis di un avviso pubblico per la concessione di finanziamenti, la valutazione dell’amministrazione resta vincolata dalla categoria e dalla voce di tariffa selezionate dal concorrente nella domanda di partecipazione. Non è consentito all’amministrazione sostituirsi al concorrente nel compiere una scelta che spetta a quest’ultimo, né al concorrente pretendere l’attribuzione del punteggio correlato a una categoria che non ha indicato. Ove la domanda consenta di selezionare una sola categoria, l’attività amministrativa è di natura strettamente vincolata e le censure di difetto di istruttoria sono infondate. La scelta organizzativa operata a monte dal partecipante condiziona pertanto l’esito della procedura valutativa.

Il Fatto

Un’impresa ha partecipato a un avviso pubblico indetto dall’Inail per finanziare progetti di miglioramento dei livelli di salute e sicurezza sul lavoro, mediante l’acquisto di nuovi macchinari. In data 6 giugno 2023 l’impresa ha presentato domanda per l’acquisto di una vibrofinitrice, indicando nella propria richiesta “artigiani – voce 3310”.

Con nota del 28.06.2024 l’amministrazione ha riqualificato la lavorazione, ritenendo che l’asfaltatura stradale corrisponda alla voce di tariffa 3321 e non alla 3310, con conseguente riduzione del punteggio al di sotto della soglia minima prevista dal bando. L’impresa ha quindi impugnato la nota e gli atti presupposti davanti al giudice amministrativo, lamentando l’errata applicazione dei criteri di valutazione e il difetto di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’esame sul criterio di cui alla “Sezione 2 – Lavorazione Svolta” dell’Allegato 1.1 all’Avviso. I partecipanti dovevano correlare la richiesta di finanziamento al personale dipendente oppure ai soci. La scelta incideva sull’attribuzione del punteggio, collegato al tasso di tariffa medio nazionale ovvero a una delle classi previste per le categorie speciali.

La ricorrente aveva presentato la domanda in relazione alla polizza artigiani, pur con erronea associazione alla voce 3310. Non poteva quindi pretendere che l’amministrazione prendesse in considerazione la polizza dipendenti ai fini del punteggio. L’Avviso consentiva di selezionare una sola categoria, artigiani o dipendenti, senza possibilità di cumularle.

Con valutazione non contestata, l’amministrazione ha ritenuto che il progetto non corrispondesse alla voce 3310, associata alla classe 7, bensì alla voce 3321, associata alla classe 5. Individuata la voce di tariffa e la polizza di riferimento, in corretta applicazione della lex specialis il punteggio attribuibile era 15, poiché la polizza artigiani riferibile alla voce 3321 rientra nella classe 5.

Il provvedimento impugnato discende dalle scelte della ricorrente e dall’applicazione della disciplina di gara. Le censure di difetto di istruttoria sono respinte, trattandosi di attività vincolata. Né l’amministrazione poteva sostituirsi al concorrente nel compiere una scelta riservata a quest’ultimo.

La ricorrente ha formalmente impugnato l’Avviso, ma non ha articolato censure nei suoi confronti: non rientra quindi nell’oggetto del giudizio alcuna valutazione sulla sua ragionevolezza, ma solo sulle modalità di applicazione, in parte qua vincolate dalle scelte effettuate a monte. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese per le peculiarità della vicenda.