Bilanciamento tra diritto di difesa e riservatezza nell’ottemperanza con tecnica dell’oscuramento (C.G.A.R.S. n. 315 del 22.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo, chiamato a fornire chiarimenti sul quomodo dell’esecuzione ex art. 112, comma 5, cod. proc. amm., può conformare le modalità di rilascio di atti amministrativi riservati alla tecnica dell’oscuramento. Il diritto di difesa della parte privata, già riconosciuto con il giudicato di ottemperanza, prevale sulle esigenze di riservatezza solo nei limiti in cui gli atti siano funzionali a sostenerlo; restano invece protette le generalità dei collaboratori di giustizia, i dati di soggetti terzi menzionati incidentalmente e le tecniche investigative ancora in uso. Compete all’amministrazione rilasciare in copia integrale ogni stralcio riferito alla posizione della parte istante, oscurando esclusivamente le parti eccedenti tale necessità.

Il Fatto

Una Prefettura ha adito il C.G.A.R.S. ai sensi dell’art. 112, comma 5, cod. proc. amm. per ottenere chiarimenti sulle modalità esecutive di una precedente sentenza del medesimo Consiglio. Con quel giudicato era stato ordinato alla stessa amministrazione di esibire e rilasciare copia di documenti richiesti da una società cooperativa, nell’ambito di un giudizio pendente dinanzi al TAR Sicilia.

I documenti oggetto dell’ordine — un rapporto informativo, un referto e tre verbali del Gruppo Interforze Antimafia — conterrebbero dati personali e giudiziari di terzi, notizie su imprese ancora al vaglio e le generalità di collaboratori di giustizia. L’amministrazione, pur non contestando l’an dell’obbligo, ha chiesto di precisare il quomodo dell’ottemperanza. La società ha eccepito il carattere dilatorio del ricorso, dichiarandosi disponibile a ricevere i documenti oscurati nelle parti non riferibili alla propria posizione.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio ha dichiarato ammissibile il ricorso per chiarimenti, ritenendo che le questioni sollevate possano essere risolte con specifiche istruzioni operative. Il punto di equilibrio consiste nel contemperare il diritto di difesa della società, già pienamente riconosciuto con il giudicato, con le esigenze di tutela della riservatezza di terzi e della sicurezza pubblica.

Il bilanciamento viene realizzato mediante la tecnica dell’oscuramento. Questa consente di rendere accessibili le parti degli atti indispensabili alla difesa della parte istante, celando al contempo le informazioni che esulano da tale necessità. La soluzione non sacrifica il diritto di difesa, ma ne delimita l’estensione ai soli contenuti funzionali.

Quanto al rapporto informativo e al referto dei Carabinieri, la Prefettura dovrà rilasciarne copia integrale oscurando solo: le generalità e i contatti dei collaboratori di giustizia e delle loro fonti; i dati di soggetti terzi menzionati in via incidentale e non funzionali a motivare il provvedimento interdittivo; le informazioni su tecniche investigative ancora in uso. Dovranno invece restare leggibili tutte le parti che descrivono fatti e valutazioni relative alla posizione della società, quali presupposto logico-giuridico del provvedimento contestato nel giudizio principale.

Per i verbali del Gruppo Interforze Antimafia, preso atto della disponibilità della società, l’amministrazione dovrà oscurare le intere sezioni dedicate a imprese terze prive di collegamento con la posizione della cooperativa, rilasciando integralmente ogni stralcio che la riguardi.

L’esecuzione è stata ordinata entro cinque giorni lavorativi dalla comunicazione o notificazione, in considerazione dell’imminenza dell’udienza di merito. Per il caso di inadempimento è stato nominato commissario ad acta il Prefetto di Enna, con liquidazione di un compenso a carico solidale delle parti e, nei rapporti interni, della sola Prefettura. Le spese del giudizio sono state compensate.