Canone concessione demaniale marittima: giurisdizione del giudice ordinario (TAR Marche n. 444 del 02.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm., la controversia avente ad oggetto la debenza e la quantificazione del canone di una concessione demaniale marittima appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario. Si tratta, infatti, di una controversia patrimoniale che involge diritti soggettivi e valutazioni vincolate della pubblica amministrazione, non di un potere discrezionale né della legittimità della concessione. Il giudice amministrativo è competente solo se la lite investe l’esercizio di poteri discrezionali o la legittimità del titolo concessorio. Chi invoca l’esenzione dal canone o una sua diversa quantificazione, disposta direttamente dalla norma e non graduabile dalla P.A., deduce la lesione di un diritto soggettivo, con conseguente difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

Il Fatto

Il Comune di Montemarciano ha chiesto a una società titolare di una concessione demaniale marittima il versamento del canone per l’anno 2022, quantificato nel minimo e salvo conguaglio ai sensi dell’art. 100, comma 4, d.l. n. 140/2020, oltre all’imposta regionale pari al 10% del canone. La società ha impugnato la relativa nota, sostenendo che la norma invocata riguardi le sole occupazioni turistico-balneari e non la propria concessione, strumentale all’erogazione di un servizio pubblico essenziale.

Nel giudizio la ricorrente ha poi insistito sull’applicabilità dello speciale regime di favore dell’art. 39 cod. nav. e dell’art. 37, comma 2, del regolamento di esecuzione, riducendo infine la domanda al solo c.d. canone minimo. L’Amministrazione, pur intimata, non si è costituita.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato d’ufficio, in udienza, la possibile sussistenza di profili di inammissibilità per difetto di giurisdizione e ha posto la causa in decisione. La questione preliminare assorbe ogni altra.

Il Tribunale richiama l’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm. e una consolidata giurisprudenza, secondo cui la giurisdizione sulla debenza e quantificazione del canone di concessione demaniale marittima spetta al giudice ordinario. Si tratta di controversie patrimoniali che introducono diritti soggettivi e attengono ad attività vincolata della P.A.

Il giudice amministrativo resta competente solo quando la lite concerna l’esercizio di poteri discrezionali o la legittimità della concessione. Nel caso di specie la ricorrente non lamenta la lesione di un interesse legittimo né il cattivo uso di un potere discrezionale, ma la lesione di un preteso diritto soggettivo: l’ottenimento dell’esenzione dal pagamento o una diversa quantificazione del canone, disposta direttamente dalla norma e non graduabile dall’Amministrazione.

Da qui la declaratoria di inammissibilità del ricorso per difetto di giurisdizione, con indicazione della giurisdizione del giudice ordinario e, nella specie, del tribunale civile territorialmente competente. La mancata costituzione del convenuto esime il Collegio da ogni pronuncia sulle spese processuali.