Canone unico patrimoniale non condiziona autorizzazione impianti telefonia (TAR Campania n. 1084 del 11.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina del procedimento autorizzatorio recata dal codice delle comunicazioni elettroniche non annovera il pagamento del canone unico patrimoniale tra gli adempimenti necessari al rilascio del titolo abilitativo. Il rilascio del titolo costituisce presupposto della debenza del canone, ma dall’omesso versamento non può inferirsi il diniego o la sospensione dell’autorizzazione. Subordinare il rilascio all’integrale pagamento del canone, anche per le annualità pregresse, introduce surrettiziamente presupposti ulteriori rispetto a quelli fissati dal legislatore e contrasta con il favor per la realizzazione delle reti di comunicazione elettronica e con il divieto di oneri aggiuntivi.

Il Fatto

La società ricorrente, operante nel settore delle comunicazioni elettroniche, ha presentato insieme ad altro operatore istanza congiunta ex art. 44 d.lgs. n. 259/2003 per l’adeguamento tecnologico di un impianto di telefonia preesistente nel territorio comunale. Il Comune ha indetto la conferenza di servizi, conclusasi favorevolmente.

Con nota successiva l’Ente locale ha comunicato che avrebbe proceduto al rilascio del provvedimento autorizzativo contestualmente al versamento del canone unico patrimoniale, per l’anno in corso e per le due annualità pregresse, richiamando l’art. 1, commi 831-bis e 835, legge n. 160/2019 e l’art. 45 del Regolamento comunale CUP. La società ha impugnato la determinazione, l’art. 45 del regolamento e gli atti connessi davanti al giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il collegio muove dalla ricostruzione della disciplina speciale dettata dal d.lgs. n. 259/2003, che esprime un particolare favor per la realizzazione di reti e servizi di comunicazione elettronica. Tale favore si manifesta nell’equiparazione delle opere alle urbanizzazioni primarie, nelle finalità acceleratorie del procedimento e nel divieto di imposizione di oneri aggiuntivi.

Il Tribunale richiama la Corte costituzionale n. 47 del 26 marzo 2015, secondo cui la ratio dell’art. 93 CCE (attuale art. 54) è diretta a garantire a tutti gli operatori un trattamento uniforme e non discriminatorio, vietando alle amministrazioni di imporre oneri o canoni non stabiliti per legge. Il divieto opera come preclusione assoluta a che il rilascio dell’autorizzazione sia subordinato al pagamento di importi ulteriori.

Con specifico riguardo al canone unico patrimoniale, la Sezione aveva già affermato — con la sentenza n. 342 del 19 febbraio 2025, riguardante il medesimo Comune — che la questione della debenza o meno del canone esula dalla giurisdizione del giudice amministrativo. Rileva invece il dato procedimentale: la disciplina autorizzatoria non include il pagamento del canone tra gli adempimenti che condizionano l’emanazione del titolo, sicché l’omesso versamento non può divenire fattore ostativo.

Non depongono in senso contrario le previsioni della legge n. 160/2019 invocate dal Comune. Esse vanno intese nel senso che, fermi i presupposti normativi per l’acquisizione del titolo, il rilascio fa sorgere l’obbligo di corresponsione del CUP. Il rilascio del titolo è presupposto della debenza del canone, ma da ciò non può inferirsi, a contrario, che l’omesso pagamento precluda il conseguimento dell’autorizzazione.

Diversamente opinando si introdurrebbero surrettiziamente, nel corpus del d.lgs. n. 259/2003, ulteriori presupposti dell’iter autorizzativo, diversi da quelli enucleati dal legislatore nella ricordata ottica di favore. Il ricorso è pertanto accolto, con condanna del Comune alle spese di lite e all’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.