Canone unico patrimoniale: improcedibile il ricorso per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Puglia n. 880 del 19.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere presuppone la piena e dimostrata realizzazione dell’interesse sostanziale azionato, tale da rendere inutile la prosecuzione del giudizio. Il sopravvenire di norme di interpretazione autentica e di pronunce giurisdizionali favorevoli al ricorrente non integra di per sé la causa estintiva, ove non risulti provato che l’amministrazione abbia adeguato la propria regolamentazione ai nuovi parametri. In difetto di tale dimostrazione, le sopravvenienze vanno qualificate come venir meno dell’interesse alla decisione, ai sensi degli artt. 35, comma 1, e 85, comma 9, cod. proc. amm., con pronuncia di improcedibilità del ricorso.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato la delibera del Consiglio della Provincia di Foggia con cui era stato istituito il regolamento per il canone unico patrimoniale, unitamente agli atti presupposti e connessi, chiedendone l’annullamento e la declaratoria di nullità.

In vista dell’udienza pubblica, la ricorrente ha depositato istanza di declaratoria di cessazione della materia del contendere. A fondamento ha allegato il sopravvenire di una norma di interpretazione autentica del comma 831 dell’art. 1 della legge n. 160/2019 e di pronunce giurisdizionali favorevoli, con conseguente asserita soddisfazione dell’interesse sostanziale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato anzitutto la qualificazione giuridica dell’istanza. La ricorrente l’ha proposta come cessazione della materia del contendere, richiamando l’indirizzo secondo cui tale istituto postula la realizzazione piena dell’interesse sostanziale sotteso all’azione, sì da rendere inutile la prosecuzione del processo.

Il Tribunale ha verificato se tale condizione ricorresse nel caso concreto. Ha osservato che i mutamenti invocati dalla società discendono da novità legislative e da precedenti pronunce dello stesso TAR favorevoli alle tesi attoree, i cui appelli sono stati definiti con sentenze di improcedibilità. Si tratta, dunque, di eventi esterni al rapporto controverso e alla sfera provvedimentale dell’ente.

Ha rilevato quindi che nulla dimostra, con riguardo alla successiva regolamentazione provinciale, se essa si sia adeguata alle norme e alle decisioni giurisdizionali invocate. Mancava la prova che l’amministrazione avesse conformato la propria disciplina ai nuovi parametri normativi e giurisprudenziali. Il Collegio non ha potuto riscontrare la “realizzazione piena dell’interesse sostanziale sotteso alla proposizione dell’azione giudiziaria”.

Da ciò la Corte ha tratto la conseguenza qualificatoria: le dichiarazioni attoree vanno intese non già come cessazione della materia del contendere, ma come venir meno dell’interesse alla decisione, ai sensi degli artt. 35, comma 1, e 85, comma 9, cod. proc. amm.. La fattispecie non integra l’estinzione per sopravvenuta carenza di interesse sostanziale, ma la diversa ipotesi della sopravvenuta carenza di interesse alla pronuncia.

La decisione in rito ha giustificato l’integrale compensazione delle spese di lite tra le parti. Il ricorso è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.