Permesso di soggiorno e condanne ostative richiedono valutazione concreta della pericolosità (TAR Puglia n. 881 del 19.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
A seguito della dichiarazione di illegittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998, nella parte in cui annovera tra le condanne ostative al rinnovo del permesso di soggiorno quelle definitive per il reato di cui all’art. 474, secondo comma, cod. pen., l’amministrazione non può fondare il diniego sulla sola sussistenza di una condanna per reato ostativo. È tenuta a verificare in concreto la pericolosità sociale del richiedente, valutando l’integrazione sociale ed economica, il decorso del tempo e l’attualità delle contestazioni. Il diniego sorretto da motivazione carente e da istruttoria insufficiente è illegittimo per difetto di motivazione e violazione di legge. La compensazione delle spese è giustificata quando l’amministrazione ha applicato la normativa vigente prima della pronuncia della Corte costituzionale.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino extracomunitario da tempo dimorante in Italia, impugna il decreto con cui il Questore ha negato il rinnovo del permesso di soggiorno. Il provvedimento si fonda su precedenti condanne per reati ritenuti ostativi, tra cui quella per l’art. 474 cod. pen.

Il ricorrente deduce la violazione degli artt. 5 e 26 del d.lgs. n. 286/1998 e dell’art. 14 d.P.R. n. 394/1999, richiamando l’orientamento secondo cui il diniego deve essere sorretto da un giudizio attuale di pericolosità sociale, non dalla sola condanna. L’amministrazione si costituisce e produce gli atti. La domanda cautelare è respinta in camera di consiglio. Il Collegio dispone chiarimenti istruttori in ragione della sopravvenuta sentenza della Corte costituzionale n. 88 del 2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il nodo dirimente nel contenuto della nota della Questura acquisita a seguito dei chiarimenti istruttori. Da essa emerge che il ricorrente, pur condannato per reati alcuni ex se ostativi, ricopre oggi una posizione di integrazione sociale ed economica meritevole di riconsiderazione.

Il Tribunale applica la sentenza della Corte costituzionale dell’8 maggio 2023, n. 88, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 4, comma 3, e 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998, nella parte in cui ricomprende tra le ipotesi di condanna ostative al rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro anche quelle, non definitive, per il reato di cui all’art. 73, comma 5, d.P.R. n. 309/1990 e quelle definitive per il reato di cui all’art. 474, secondo comma, cod. pen.

Da tale statuizione deriva l’obbligo per l’autorità competente di verificare in concreto la pericolosità sociale del richiedente. La nota della Questura attesta che lo straniero è titolare di permesso di soggiorno per protezione speciale e che è pendente una richiesta di conversione per motivi di lavoro. Evidenzia inoltre una situazione reddituale regolare e un reddito superiore all’importo annuo sociale previsto dalla normativa, indice di integrazione economica e sociale incompatibile con il concetto di pericolosità sociale.

L’amministrazione conclude nel senso di non riscontrare elementi attuali, gravi e concordi di pericolosità, considerato il notevole lasso di tempo decorso dalle contestazioni e l’evoluzione della giurisprudenza costituzionale e convenzionale in tema di proporzionalità. Su tali basi il Collegio accoglie i motivi di censura per difetto di motivazione e carenza istruttoria e annulla gli atti gravati per quanto d’interesse.

Le spese sono compensate, attesa la peculiarità della controversia e l’applicazione pedissequa, da parte dell’amministrazione, della normativa vigente al momento dell’adozione del provvedimento, anteriore alla sentenza n. 88 del 2023.