Carenza di interesse e improcedibilità del ricorso nel processo amministrativo (TAR Campania n. 2970 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, ove il ricorrente dichiari espressamente, prima che la causa sia trattenuta in decisione, di non avere più interesse alla definizione del giudizio, il giudice non può decidere nel merito né procedere d’ufficio, ma deve prendere atto della dichiarazione e dichiarare l’improcedibilità del ricorso. In assenza di repliche avversarie e di diverse richieste, opera infatti il principio dispositivo in senso ampio: la parte dispone della propria azione fino alla rimessione in decisione. La pronuncia è di rito, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., con compensazione delle spese tra le parti costituite.

Il Fatto

Una società che gestisce un centro di riabilitazione accreditato impugnava la delibera con cui la Regione Campania aveva definito, per gli esercizi 2020-2021, i limiti di prestazione e di spesa e i relativi contratti con gli erogatori privati per le prestazioni di assistenza sanitaria della macroarea della riabilitazione. Con motivi aggiunti impugnava poi gli atti aziendali applicativi adottati dalla competente azienda sanitaria locale in attuazione della delibera regionale.

Nel corso del giudizio, in data 23.1.2025, la ricorrente depositava dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. All’udienza straordinaria del 27 marzo 2025 era presente solo il difensore della ricorrente. La causa veniva trattenuta in decisione e il Collegio era chiamato a stabilire quale pronuncia adottare a fronte di quella dichiarazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in via preliminare la dichiarazione della ricorrente di non avere più interesse alla definizione del giudizio. Su tale presupposto si interroga sugli effetti che la manifestazione di volontà della parte produce sul potere decisorio del giudice.

Il Tribunale enuncia il principio secondo cui, in caso di espressa dichiarazione di carenza di interesse, il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire. Può soltanto adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa.

La ragione è ricondotta al principio dispositivo in senso ampio, che governa il processo amministrativo in assenza di repliche e di diverse richieste ex adverso. Fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, la parte ricorrente conserva la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere interesse alla decisione, provocando la presa d’atto del giudice.

Il Collegio richiama sul punto un indirizzo consolidato della giustizia amministrativa, citando Cons. Stato, Sez. VI, n. 5503 del 2023, Cons. Stato, Sez. VII, n. 5159 del 2023, Cons. Stato, Sez. V, n. 1599 del 2023, Cons. Stato, Sez. II, n. 120 del 2023, Cons. Stato, Sez. III, n. 3981 del 2021 e Cons. Stato, Sez. VI, n. 1446 del 2018.

Da tali premesse deriva la conseguenza processuale: il Tribunale prende atto della dichiarazione e si pronuncia in rito ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., dichiarando il ricorso improcedibile. Le spese di giudizio sono compensate tra le parti costituite in ragione della decisione di rito, mentre nessuna statuizione è dovuta per le parti non costituite.