Carta docente e giudicato: ottemperanza, commissario ad acta e penalità di mora (TAR Campania n. 779 del 04.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario che abbia riconosciuto la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione dei docenti ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione, tenuta a far conseguire concretamente l’utilità già riconosciuta. Decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e accertata l’inerzia, il giudice amministrativo ordina l’ottemperanza e nomina sin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza. È dovuta la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e fino all’adempimento.

Il Fatto

Il ricorrente agisce in ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Torre Annunziata, Sezione Lavoro, con cui il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a erogare in suo favore la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, di importo nominale di euro 500,00 annui per l’anno scolastico 2022/2023.

La sentenza non è stata impugnata ed è passata in giudicato. È stata notificata ai fini dell’esecuzione ed è decorso il termine dilatorio di 120 giorni. L’amministrazione non ha proceduto al pagamento. Il ricorrente chiede quindi l’ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che la sentenza del giudice ordinario ha un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione intimata, tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Il giudice verifica la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza. La sentenza è passata in giudicato ed è stata notificata presso la sede reale dell’amministrazione. È decorso il termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Non risulta che il Ministero, costituitosi solo formalmente, abbia dato esecuzione al dettato giudiziale.

Va quindi ordinato al Ministero di dare ottemperanza al giudicato, assegnando la Carta elettronica mediante l’accredito dell’importo riconosciuto dal titolo da ottemperare, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore.

In caso di ulteriore inerzia, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale, su istanza del ricorrente, si insedierà assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato.

È accolta anche la domanda di penalità di mora, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., determinata nella misura degli interessi legali su quanto risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, o di quello effettuato dal commissario. L’insediamento del commissario non priva l’amministrazione del potere di provvedere, come affermato da Cons. Stato, Ad. pl. n. 8 del 2021. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 500,00, oltre accessori, con restituzione del contributo unificato e distrazione in favore del difensore antistatario.