Ottemperanza Carta docente: esecuzione del giudicato amministrativo ordinata (TAR Lazio n. 8864 del 13.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza non consente di sindacare i presupposti della pretesa riconosciuta dal giudicato, ma è volto esclusivamente a garantirne l’esecuzione. L’inerzia dell’amministrazione, a fronte di una sentenza passata in giudicato e regolarmente notificata, legittima l’accoglimento del ricorso e la condanna all’adempimento in forma specifica. In caso di ulteriore inottemperanza, il giudice amministrativo nomina un commissario ad acta che provvede in sostituzione dell’amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente, docente delle istituzioni scolastiche, aveva ottenuto dal Tribunale Civile di Roma, Sezione Lavoro, una sentenza che ne dichiarava il diritto a fruire della Carta Elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici indicati, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’adempimento in forma specifica e all’attribuzione del relativo bonus. Nonostante il giudicato e la notifica alla pubblica amministrazione, quest’ultima rimaneva inerte.

La docente proponeva quindi ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo la condanna del Ministero a dare integrale attuazione alla sentenza. Il Ministero si costituiva con memoria di pura forma, senza fornire chiarimenti o indicazioni in ordine all’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che la sentenza era regolarmente passata in giudicato e notificata nelle forme di legge, e che era decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 30/1997. A fronte dell’inerzia, il Ministero non aveva fornito elementi idonei a giustificare l’inadempimento.

Il Collegio ha richiamato il principio di diritto per cui, in materia di obblighi di fare e di dare, l’onere della prova dell’avvenuto adempimento grava sul debitore, come affermato dalla giurisprudenza di legittimità (Cass. n. 13533/2001). L’amministrazione non avendo dimostrato di aver eseguito la prestazione, la pretesa della ricorrente è stata ritenuta fondata.

Il giudice ha quindi dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione al giudicato nel termine di 60 giorni, nominando sin d’ora, in caso di infruttuoso decorso, un commissario ad acta nella persona del Direttore generale preposto alla Direzione generale per gli ordinamenti scolastici. Non è stata invece disposta la condanna al pagamento di penalità di mora, pur potendo la ricorrente richiederle in un successivo giudizio in caso di perdurante inottemperanza.

Il Collegio ha infine ritenuto di segnalare la questione alla Procura Regionale della Corte dei Conti e all’Organismo Indipendente di Valutazione del Ministero, evidenziando la situazione di criticità dovuta alla persistente inerzia dell’amministrazione nell’adempiere ai propri obblighi. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in favore del procuratore antistatario.