Carta docente, inottemperanza del Ministero e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 3051 del 03.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di giudizio di ottemperanza, l’accertamento dell’inadempimento dell’amministrazione al giudicato di condanna impone al giudice amministrativo di ordinarne l’esecuzione entro un termine determinato e di nominare, sin d’ora, un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia, senza che occorra la preventiva contestazione del credito. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto avuto riguardo alle condizioni del debitore pubblico, ai vincoli normativi e di bilancio e all’esiguità del debito. Le spese del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza e sono liquidate secondo i criteri dei decreti presidenziali in materia.

Il Fatto

Un lavoratore ottiene dal Giudice del Lavoro una sentenza di condanna nei confronti del Ministero dell’Istruzione e del Merito al riconoscimento del beneficio economico della “carta elettronica” per l’aggiornamento professionale, per gli anni scolastici indicati nel titolo.

La sentenza, passata in giudicato, è notificata ritualmente in via telematica. Decorsi i 120 giorni del termine dilatorio di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, l’amministrazione non effettua alcun pagamento, neppure parziale. Il lavoratore propone allora ricorso per l’ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta e la condanna dell’amministrazione al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato ritualmente, e che è pacificamente decorso il termine di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte dimostrano l’assenza di pagamenti, anche parziali.

L’amministrazione resistente, costituitasi con memoria di stile, non formula alcuna deduzione né fornisce indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito resta quindi non contestato nell’an e nel quantum.

Il ricorso è pertanto fondato: deve essere dichiarata l’inottemperanza del Ministero e assegnato un nuovo termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per i pagamenti integrali. In caso di inutile decorso, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, trattandosi di adempimento connesso ai doveri istituzionali dell’organo, che provvederà entro sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della parte ricorrente, a spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi relazione alla Sezione.

Quanto alla domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio la respinge. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto, secondo l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014, avuto riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive.

Nel caso di specie rilevano le difficoltà di adempimento legate a vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, nonché l’esiguità del debito, tale da rendere la penalità invocata eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza, sono liquidate in dispositivo con distrazione in favore dei difensori antistatari e secondo i criteri dei decreti presidenziali richiamati.