Carta Docente, inottemperanza del Ministero e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 662 del 25.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata esecuzione, entro il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo, della sentenza di condanna al pagamento del beneficio della Carta Docente integra inottemperanza al giudicato e giustifica l’assegnazione di un termine per l’adempimento e la nomina del commissario ad acta. L’amministrazione che si costituisca con memoria di stile e non deduca nulla sul punto non contesta il credito nell’an e nel quantum. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non va applicata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili in concreto: rilevano, a tal fine, i vincoli normativi e di bilancio del debitore pubblico e l’esiguità del debito, che renderebbe la sanzione eccessivamente afflittiva.

Il Fatto

Il Giudice del Lavoro ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere alla ricorrente il beneficio economico di euro 500,00 annui mediante la Carta Docente ex art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2018/19 al 2022/23. La sentenza è stata notificata in via telematica al Ministero, che l’ha ricevuta in data 16.2.24.

Decorso il termine dilatorio di 120 giorni senza alcun adempimento, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento di euro 2.500,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito con memoria di stile, senza formulare deduzioni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto la ritualità del titolo: la sentenza è passata in giudicato ed è stata notificata. Da tale notificazione decorre il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione in atti e le dichiarazioni della ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha eseguito pagamenti, neppure parziali.

La difesa erariale non ha contestato il credito nell’an e nel quantum, né ha offerto indicazioni sull’andamento della procedura. Il ricorso è pertanto fondato e deve essere dichiarata l’inottemperanza del Ministero. Al resistente viene assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione per eseguire integralmente i pagamenti dovuti.

Per il caso di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Dipartimento. Il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della ricorrente, e riferirà poi alla Sezione sugli adempimenti realizzati.

Resiste invece la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014 in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso di specie rilevano i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito: la penalità di mora sarebbe eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.