Carta docente, inottemperanza del Ministero e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 2104 del 10.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di giudizio di ottemperanza, il ricorso è fondato quando il titolo esecutivo è passato in giudicato, è stato ritualmente notificato all’amministrazione debitrice ed è decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. L’amministrazione che non contesti nel quantum e nell’an il credito e non fornisca alcuna indicazione sull’andamento della procedura non può opporre resistenza all’accoglimento. All’accertata inottemperanza consegue l’ordine di pagamento entro un nuovo termine e, per il caso di ulteriore inadempimento, la nomina sin d’ora di un commissario ad acta. Il compenso del commissario, affidato a un dipendente pubblico nell’esercizio dei compiti istituzionali, è compreso in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Il Tribunale di Lodi, Sezione Lavoro, con sentenza accertava il diritto della ricorrente, docente, a usufruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per le annualità indicate e condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle relative somme.

Il titolo, munito di formula esecutiva e notificato all’amministrazione debitrice, è passato in giudicato. Non essendo intervenuta alcuna esecuzione, la ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lombardia. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il collegio ha verificato in via preliminare la sussistenza dei presupposti del giudizio di ottemperanza ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. Il titolo posto a fondamento della domanda risulta passato in giudicato e ritualmente notificato, con conseguente definitività dell’accertamento in esso contenuto.

Sul piano temporale, il Tribunale ha rilevato che è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’amministrazione abbia provveduto. La documentazione in atti e le dichiarazioni della ricorrente hanno palesato l’assenza di pagamenti, neppure parziali.

Assume rilievo decisivo il contegno processuale della resistente. Il Ministero, costituitosi, non ha formulato alcuna deduzione né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non è contestato nell’an e nel quantum. Tale condotta consolida la fondatezza della domanda.

Il ricorso è stato quindi accolto, con accertamento dell’inottemperanza e ordine di provvedere integralmente ai pagamenti entro 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Per il caso di inutile decorso del termine, il collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, chiamato a dare corso al pagamento entro sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, con successiva relazione alla Sezione.

Quanto al compenso, il Tribunale ha escluso ulteriori emolumenti, ritenendo le funzioni commissariali connesse ai compiti istituzionali del dipendente pubblico e quindi comprese in quelli già percepiti. Le spese di lite sono state liquidate in euro 1000,00, oltre oneri, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari. La Segreteria è stata infine incaricata dell’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003.