Carta docente, inottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Campania n. 545 del 21.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza proposto ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. è fondato quando il titolo giudiziale è divenuto irrevocabile e l’Amministrazione resta inerte oltre l’utile decorso del termine di grazia previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, per il caso di ulteriore inottemperanza, nomina sin d’ora il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è liquidata in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e fino all’adempimento spontaneo ovvero all’insediamento del commissario. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha adito il TAR Campania per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 1225/2023 del Tribunale di Benevento. Quel provvedimento aveva accertato il diritto al beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all’art. 1 della legge n. 107/2015, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad accreditare la somma.

La sentenza è stata notificata all’Amministrazione con formula esecutiva in data 6 dicembre 2023. La ricorrente ha poi inviato una nota di richiesta di attribuzione del bonus, senza ottenere l’accreditamento. Ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, notificato il 9 luglio 2024 e depositato il 25 luglio 2024. Il Ministero si è costituito con memoria di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm.: l’esistenza di un titolo esecutivo irrevocabile e l’inerzia dell’Amministrazione. La cancelleria del Tribunale di Benevento ha attestato con certificato del 24 giugno 2024 il passaggio in giudicato della sentenza, non impugnata.

Quanto all’inerzia, il TAR rileva che è infruttuosamente decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 dalla notifica del titolo esecutivo. La richiesta di attribuzione del bonus non ha prodotto alcun accreditamento. La domanda ex art. 114 cod. proc. amm. è pertanto fondata.

Il Tribunale ordina all’Amministrazione di provvedere entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze. Per il caso di ulteriore inottemperanza nomina sin d’ora un commissario ad acta, individuato nel Dirigente della Direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, o in un funzionario delegato munito delle adeguate competenze tecniche.

Il Collegio accoglie anche la domanda di condanna al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., liquidata negli interessi legali sulla somma complessivamente risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato al giorno della notificazione della sentenza di ottemperanza; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo ovvero a quello dell’insediamento del commissario.

Il TAR precisa che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio, non rifiutabile né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione, richiamando C.G.A.R.S. n. 138/2015 e TAR Campania, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà liquidato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con parcella da presentare a pena di decadenza nei termini dell’art. 71 del medesimo decreto, decorrenti dal compimento dell’ultimo atto esecutivo. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate con attribuzione al difensore antistatario.