Carta docente TAR ordina ottemperanza a giudicato del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 1382 del 23.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile quando l’amministrazione, pur a fronte di un titolo esecutivo divenuto definitivo, resti inadempiente agli obblighi in esso contenuti. Il giudice amministrativo, accertata l’inottemperanza e non contestati l’an e il quantum del credito, ordina all’amministrazione di dare esecuzione al giudicato, fissando il termine per l’adempimento. Per l’ipotesi di ulteriore inerzia dell’amministrazione, il giudice nomina un commissario ad acta che provveda in via sostitutiva. L’assolvimento dell’incarico commissariale, integrando un adempimento connesso ai doveri d’istituto, non comporta la liquidazione di alcun compenso. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate secondo equità, tenuto conto del carattere seriale del contenzioso.

Il Fatto

Le ricorrenti avevano adito il giudice ordinario per il riconoscimento del diritto all’assegnazione della c.d. carta del docente ai sensi dell’art. 1, comma 121, l. 13 luglio 2015, n. 107, con riferimento agli anni in cui avevano lavorato come docenti a tempo determinato. Il Tribunale di Como – Sezione II Civile, con sentenza n. 242/2024 del 10 dicembre 2024, aveva accolto il ricorso e condannato il Ministero dell’istruzione e del merito a mettere a disposizione delle ricorrenti le rispettive carte, nella misura di € 500,00 per ciascun anno.

A fronte dell’inadempienza dell’amministrazione, le interessate hanno proposto due distinti ricorsi per ottemperanza, chiedendo che fosse ordinato al Ministero di dare piena esecuzione al giudicato e che fosse nominato fin d’ora un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempienza. Il Ministero si è costituito con comparse di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dispone preliminarmente la riunione dei ricorsi, essendo stati proposti per l’esecuzione della medesima sentenza e risultando connessi sotto il profilo soggettivo e oggettivo. Nel merito, i ricorsi sono fondati e vanno accolti.

Sul piano formale, il TAR rileva che in entrambi i giudizi è stata prodotta copia asseverata della sentenza da ottemperare e la relativa attestazione del passaggio in giudicato; è stata altresì dimostrata l’avvenuta notifica del titolo esecutivo in data 29 gennaio 2025. I ricorsi risultano pertanto proposti nel rispetto del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Sul piano sostanziale, le ricorrenti deducono che il Ministero non ha dato esecuzione alla sentenza. L’amministrazione resistente non ha formulato alcuna deduzione sul punto, né ha fornito indicazioni sull’andamento delle relative procedure. Essendo incontestato l’an e il quantum dei singoli crediti, il Collegio ordina al Ministero dell’istruzione e del merito di ottemperare alla sentenza del Tribunale di Como, rilasciando alle ricorrenti, nel termine di centoventi giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della presente sentenza, le rispettive carte elettroniche del docente e accreditando su di esse gli importi stabiliti.

Per il caso di ulteriore inottemperanza oltre il termine indicato, il TAR nomina commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Ufficio, il quale provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza a cura di parte ricorrente. Il Collegio precisa che l’assolvimento dell’incarico, integrando un adempimento connesso ai doveri d’istituto, non comporta la liquidazione di un compenso.

Le spese dei giudizi riuniti seguono la soccombenza e, tenuto conto dell’assenza di profili di complessità delle controversie nonché del carattere seriale del contenzioso in materia di carta del docente, sono liquidate equitativamente nell’importo complessivo di € 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.