Carta docente è titolo esecutivo e ottemperanza al giudicato (TAR Veneto n. 997 del 29.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario, sezione lavoro, che condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito a costituire la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e ad accreditare la relativa somma costituisce giudicato azionabile con il rimedio dell’ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. Il ricorso è ammissibile quando il passaggio in giudicato è attestato dall’ufficio competente e la sentenza è stata notificata all’Amministrazione con il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Accertato l’inadempimento, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e nomina commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza. La sola previsione della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è, allo stato, giustificata quando il commissario è già stato nominato proprio per fronteggiare l’eventuale inerzia.

Il Fatto

Il Tribunale di Vicenza, sezione lavoro, con la sentenza n. 565/2024, pubblicata il 5 novembre 2024, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a costituire in favore della ricorrente la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, con accredito della somma di complessivi € 1.500,00, e a rifondere le spese di lite.

La sentenza non è stata impugnata ed è stata notificata all’Amministrazione il 5 maggio 2025. Il Ministero è rimasto inerte. La docente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Veneto, chiedendo l’ordine di esecuzione del giudicato, la nomina sin d’ora di un commissario ad acta, la condanna al pagamento della penalità di mora e la liquidazione delle spese. Il Ministero, ritualmente intimato, non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha anzitutto scrutinato i presupposti dell’azione di ottemperanza. Il passaggio in giudicato della pronuncia ottemperanda è attestato dalla dichiarazione rilasciata dal competente ufficio del Tribunale di Vicenza il 12 maggio 2025; la sentenza è stata notificata al Ministero il 5 maggio 2025 ed è decorso il termine dilatorio previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Il ricorso è pertanto ammissibile.

Il Collegio ha poi confermato l’appartenenza della sentenza del giudice ordinario al novero dei titoli azionabili con l’ottemperanza, richiamando l’art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., che prevede il rimedio proprio al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica Amministrazione di conformarsi, per quanto riguarda il caso deciso, al giudicato.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato. L’Amministrazione intimata non ha fornito alcun elemento idoneo a dimostrare l’adempimento di quanto impostole dal giudicato. Il TAR ha quindi ordinato al Ministero di dare attuazione alla sentenza del Tribunale di Vicenza, provvedendo a costituire la carta del docente con le modalità e le funzionalità di cui agli artt. 2, 5, 6 e 8 del d.P.C.M. 28 novembre 2016 e ad accreditare la somma di Euro 1.500,00, entro il termine di 60 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza.

Per l’ipotesi di inottemperanza perdurante oltre il termine assegnato, il Tribunale ha nominato sin d’ora un commissario ad acta, individuato ratione muneris nel Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di subdelega, chiamato ad attivarsi su istanza di parte entro un ulteriore termine di 60 giorni.

Quanto alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio non ha ravvisato, allo stato, i presupposti per il riconoscimento, proprio in considerazione della già intervenuta nomina del commissario a fronteggiare l’eventuale inadempimento, salva restando una diversa valutazione nel prosieguo, su nuova istanza della parte, in caso di mancata collaborazione dell’Amministrazione debitrice. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in € 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.