Carta docente ottemperanza e penalità di mora oltre il commissario ad acta (TAR Sicilia n. 2682 del 29.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto una condanna pecuniaria dell’amministrazione, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione integrale del giudicato e assegna un termine per l’adempimento spontaneo. Decorso inutilmente tale termine, si attiva il commissario ad acta nominato sin d’ora. La penalità di mora prevista dall’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm. si applica anche alle decisioni di condanna per prestazioni pecuniarie. Essa è esclusa solo quando produce un effetto manifestamente iniquo, evenienza che non ricorre se l’inadempimento si protrae senza giustificazione e le prestazioni imposte non presentano particolare complessità. La penalità decorre dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e cessa con l’adempimento spontaneo, comunque entro il termine assegnato all’amministrazione, oltre il quale opera in via sostitutiva il commissario.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, agisce per l’ottemperanza della sentenza n. 510 del 2/5/2025 del Tribunale di Termini Imerese, passata in giudicato. Con quella pronuncia il giudice ordinario aveva accertato il diritto all’assegnazione della Carta per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui alla L. 107/2015 per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2023/2024. Aveva inoltre ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito il pagamento di 1.500 € mediante buoni elettronici di corrispondente valore nominale, oltre interessi legali o rivalutazione e spese di lite.

La sentenza era stata notificata all’amministrazione debitrice il 28/7/2025. Il ricorrente deduce la persistente inerzia dell’ente e chiede l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta e l’applicazione della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato e richiama i precedenti della stessa Sezione in materia di Carta del docente (sentenze n. 1116 del 22/5/2025 e n. 1410 del 25/6/2025). La sentenza azionata contiene una condanna pecuniaria ed è passata in giudicato. Sono state rispettate le formalità e i termini di notifica, con conseguente decorso del termine dilatorio di 120 giorni ex art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996.

L’amministrazione, costituendosi, non ha allegato di avere già corrisposto la somma né ha eccepito fatti modificativi o estintivi del credito. Il Tribunale, pertanto, ordina al Ministero di dare integrale esecuzione al giudicato, rilasciando la Carta e accreditandovi l’importo dovuto per i tre anni scolastici, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della L. 724/94, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per il caso di ulteriore inerzia viene nominato commissario ad acta il Direttore generale della competente Direzione generale ministeriale, con facoltà di subdelega, chiamato ad attivarsi su istanza di parte e a provvedere in ulteriori sessanta giorni. Il suo mandato comprende il pagamento dell’eventuale penale maturata e l’obbligo di deposito di una dettagliata relazione sugli adempimenti, tramite la procedura PAT.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio richiama l’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm., come modificato dall’art. 1, co. 781, lett. a), della l. n. 208/2015, che la estende alle condanne per prestazioni pecuniarie. Nel caso concreto l’inadempimento si è protratto senza giustificazione, le prestazioni imposte non presentano particolare complessità e il Ministero non ha rappresentato altre ragioni ostative: non ricorre quindi l’effetto manifestamente iniquo. La penalità è determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza, fino all’adempimento spontaneo e comunque non oltre il termine di sessanta giorni. Oltre tale limite la fruizione del rimedio sarebbe iniqua, dovendo operare l’intervento sostitutivo del commissario.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate, previa distrazione in favore del difensore antistatario, in 550 € per compensi, oltre accessori e refusione del contributo unificato, con riguardo analogico ai minimi tariffari del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari.