Carta docente ai precari: ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4287 del 28.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito ai sensi degli artt. 112 e ss. cod. proc. amm., accerta l’inottemperanza dell’amministrazione al giudicato del giudice ordinario quando, decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, l’ente non abbia dato esecuzione alla sentenza. Accertato l’inadempimento, il TAR condanna l’amministrazione a dare piena esecuzione alla pronuncia entro un termine assegnato e, per il caso di persistente inottemperanza, nomina commissario ad acta un organo già inserito nella struttura dell’ente debitore, senza liquidazione di compenso. Il commissario esegue il giudicato anche mediante l’istituto del pagamento in conto sospeso ove manchino i fondi, ai sensi dell’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996.

Il Fatto

La ricorrente, docente a tempo determinato, ha ottenuto dal Tribunale ordinario di Busto Arsizio una sentenza che, in disapplicazione dell’art. 1, commi 121, 122 e 124, legge n. 107/2015 per violazione della clausola 4 dell’accordo quadro recepito dalla direttiva 1999/70/CE, ha dichiarato il suo diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2022/23 e 2023/24, condannando il Ministero al relativo accredito.

Passata la decisione in giudicato per mancata impugnazione, come attestato dalla Cancelleria, e non essendo seguito alcun adempimento, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’amministrazione all’esecuzione e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti dell’ottemperanza. La sentenza del giudice del lavoro risulta notificata al Ministero presso la sede reale in data 8 gennaio 2026 e divenuta definitiva, con attestazione di Cancelleria prodotta in giudizio. Il ricorso è stato ritualmente notificato in data 11 giugno 2026.

Su questa base il TAR rileva che è inutilmente decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, come convertito. La norma impedisce al creditore di procedere a esecuzione forzata o a notifica di precetto prima di tale termine; spirato lo stesso senza adempimento, si configura l’inottemperanza.

Il ricorso è pertanto fondato e va accolto. Il Ministero viene condannato a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente nei termini indicati dal giudice del lavoro, entro 90 giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza, se anteriore.

Per il caso di persistente inottemperanza, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, con termine di 60 giorni dalla richiesta della parte. Il commissario eseguirà il giudicato, in caso di incapienza di fondi, anche ricorrendo ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e all’istituto del pagamento in conto sospeso ex art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’ente debitore, non si liquida alcun compenso.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in misura contenuta, tenuto conto del carattere seriale del contenzioso sulla carta del docente, che non impone l’esame di distinte questioni di fatto e di diritto, con richiamo a Cons. Stato, Sez. VII, n. 3221 del 2026. Le spese sono distratte in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.