Casa popolare agli stranieri: la parola passa all’Europa (Corte cost. ord. n. 175/2026)

Con l’ordinanza n. 175 del 2026 la Corte costituzionale ha sospeso il giudizio e ha sottoposto alla Corte di giustizia dell’Unione europea una questione pregiudiziale, ai sensi dell’art. 267 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Oggetto del dubbio è l’art. 12, paragrafo 2, lettera d), della direttiva (UE) 2011/98: la Corte chiede se la volontà di uno Stato di derogare alla parità di trattamento debba essere scritta espressamente nel testo che attua la direttiva, oppure possa ricavarsi anche dalla relazione illustrativa e dagli altri lavori preparatori. Le questioni di legittimità costituzionale sollevate dal Tribunale di Torino restano per ora aperte: la Corte non ha deciso se le norme siano conformi o contrarie alla Costituzione.

Il caso. Il Tribunale ordinario di Torino, prima sezione civile, è stato investito di un procedimento antidiscriminatorio promosso da alcune associazioni e da un privato contro la Regione Piemonte e l’Agenzia territoriale per la casa del Piemonte centrale. Al centro della vicenda ci sono i bandi per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica: i cittadini di Stati non appartenenti all’Unione europea, con permesso di soggiorno regolare, possono partecipare solo se svolgono una regolare attività di lavoro subordinato o autonomo. La Regione Piemonte ha recepito questo requisito nella propria legge sull’edilizia sociale e ha previsto punteggi aggiuntivi per chi risiede in Piemonte da molti anni. L’Agenzia, applicando queste regole, ha escluso dalle graduatorie gli stranieri senza lavoro.

Il dubbio del giudice. Il Tribunale di Torino ha chiesto alla Corte costituzionale di verificare tre punti. Primo: chiedere un lavoro attuale per la casa popolare è irragionevole, perché esclude proprio le persone più deboli, e viola la parità di trattamento che l’Unione europea garantisce ai lavoratori stranieri nell’accesso all’alloggio (artt. 3 e 117, primo comma, della Costituzione). Secondo: lo stesso requisito non può essere imposto a chi ha un permesso di soggiorno di lungo periodo, che per il diritto europeo va trattato come un cittadino italiano. Terzo: dare punti in più solo in base agli anni di residenza in Piemonte non ha rapporto con il bisogno di casa e crea una disparità tra chi vive in regione da sempre e chi vi è arrivato da poco.

La risposta della Corte. La Corte non ha deciso nel merito. Ha spiegato che la regola europea è la parità di trattamento, ma che l’art. 12, paragrafo 2, lettera d), della direttiva consente agli Stati di limitarla: possono riservare l’accesso all’assistenza abitativa a chi svolge un’attività lavorativa. Il punto è se l’Italia abbia davvero esercitato questa facoltà. La norma italiana che richiede il lavoro risale al 2002, quindi a prima della direttiva del 2011, e non è stata modificata quando la direttiva è stata recepita nel 2014. Però la relazione illustrativa di quel decreto e il parere di una commissione parlamentare dicono chiaramente che il requisito del lavoro era considerato conforme alla deroga europea.

Il dubbio che resta. La Corte di giustizia europea ha già stabilito che le deroghe vanno interpretate in modo restrittivo e che lo Stato deve esprimere in modo chiaro la volontà di usarle. Non ha però mai chiarito se questa volontà debba comparire per forza nel testo della legge, oppure se basti ricavarla dai documenti che accompagnano il decreto. La Corte costituzionale ha ritenuto che questo dubbio non si possa sciogliere con le pronunce esistenti e ha scelto di chiedere lumi a Lussemburgo, sospendendo il giudizio.

Cosa cambia in pratica. Per ora non cambia nulla: le norme contestate restano in vigore e i bandi continuano ad applicarsi così come sono scritti. Chi si vede escluso dalle graduatorie perché non lavora non ha ancora una risposta definitiva. La decisione arriverà solo dopo la pronuncia della Corte di giustizia europea, e a quel punto la Corte costituzionale riprenderà il giudizio e deciderà anche sulle altre due questioni, quella dei soggiornanti di lungo periodo e quella dei punteggi legati agli anni di residenza.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/175