Case mobili in campeggio, precarietà funzionale e ordine di demolizione (TAR Puglia n. 68 del 19.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
La natura precaria di un manufatto si valuta secondo il criterio funzionale e non strutturale: rileva la destinazione obiettiva dell’opera a soddisfare esigenze temporanee, contingenti e limitate nel tempo, non la tecnica costruttiva o l’amovibilità dei materiali. Le case mobili collocate in modo continuativo in una struttura ricettiva all’aperto, prive di meccanismi di rotazione in funzione e stabilmente ancorate al suolo, costituiscono nuova costruzione e richiedono il permesso di costruire ai sensi dell’art. 10 d.P.R. n. 380/2001, oltre all’autorizzazione paesaggistica ex art. 146 d.lgs. n. 42/2004 ove il sito sia vincolato. L’ordinanza di demolizione è atto dovuto e vincolato e non richiede motivazione aggiuntiva rispetto all’indicazione dei presupposti di fatto e delle norme violate. La mancata esatta identificazione dell’area da acquisire non inficia l’ingiunzione a demolire, potendo tale individuazione avvenire con atti successivi di natura dichiarativa.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di una casa mobile collocata in un campeggio villaggio turistico in agro di Ostuni, impugna l’ordinanza dirigenziale con cui il Comune ha ingiunto la demolizione e il ripristino dei luoghi, qualificando il manufatto come struttura destinata a unità abitativa priva di titolo edilizio. L’accertamento trae origine da un rapporto della Polizia Locale, che ha rilevato l’assenza dei meccanismi di rotazione, l’ancoraggio permanente al suolo e l’allocazione in un’area destinata a piazzole per roulotte.

Il ricorrente deduce la natura precaria dell’opera ex art. 3, comma 1, lett. e.5) d.P.R. n. 380/2001, la non necessarietà dell’autorizzazione paesaggistica e i vizi di motivazione e istruttoria. Il TAR ha dapprima sospeso l’efficacia del provvedimento in sede cautelare, fissando l’udienza di merito, e ha poi respinto il ricorso compensando le spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’orientamento secondo cui la precarietà non dipende dai materiali né dalla tecnica costruttiva, ma dall’uso cui l’opera è destinata: se le esigenze sono stabili e permanenti, la natura precaria va esclusa (Cons. Stato, Sez. VI, n. 150/2018). La stagionalità dell’utilizzo non si confonde con la precarietà, poiché un uso annualmente ricorrente non esclude la destinazione a esigenze permanenti nel tempo (Cons. Stato, Sez. II, n. 5965/2020; Cons. Stato, Sez. VI, n. 1291/2016).

Applicando il criterio funzionale, il TAR osserva che l’art. 17, comma 4, L.R. Puglia n. 11/1999 esenta da concessione o autorizzazione gli allestimenti mobili solo a condizione che conservino i meccanismi di rotazione, non abbiano collegamento permanente al terreno e presentino allacciamenti rimovibili in ogni momento. La tesi della ricorrente resta una mera asserzione difensiva priva di riscontro probatorio: non è provata la temporaneità dell’ancoraggio, la presenza dei meccanismi di rotazione né l’allaccio facilmente rimovibile.

Il Collegio reputa infondate anche le doglianze su motivazione e istruttoria: l’ordinanza di demolizione è atto dovuto e vincolato e non esige motivazione aggiuntiva (Cons. Stato, Sez. VI, n. 6404/2023). L’atto descrive specificamente l’opera e individua le norme violate, ed è supportato dal rapporto della Polizia Locale con fascicolo fotografico richiamato per relationem e non contestato.

Quanto al secondo motivo, il manufatto è stato realizzato in zona paesaggisticamente vincolata e, essendo privo del carattere della precarietà, avrebbe richiesto l’autorizzazione paesaggistica, nella specie mancata; irrilevante la dedotta non visibilità degli aumenti di volume.

Il residuo motivo sull’art. 31 d.P.R. n. 380/2001 è infine respinto: la mancata esatta identificazione dell’area da acquisire non costituisce ragione di illegittimità dell’ingiunzione a demolire, potendo essere compiuta con atti successivi di natura dichiarativa e ricognitiva (TAR Campania Napoli, n. 7046/2022). Nel caso concreto viene in rilievo un atto prodromico e vincolato, non un provvedimento acquisitivo.