Cassa economale e sussidi: illegittimo il fondo per i contributi straordinari (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 79 del 27.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il deposito della relazione dell’organo di controllo interno previsto dall’art. 139, comma 2, c.g.c. costituisce adempimento obbligatorio, distinto dalla parificazione del conto e non sostituibile con una mera attestazione di conformità alle scritture dell’ente resa ex post dal responsabile del servizio finanziario. La gestione economale è gestione di cassa in regime di anticipazione, annuale, che deve chiudere in pareggio e non consente la formazione di residui. La costituzione di fondi cassa per l’erogazione di contributi straordinari a persone indigenti contrasta con la natura tipica della cassa economale delineata dall’art. 153 TUEL, con il principio contabile 4/2 e con il regolamento di economato, che delimita in modo tassativo le spese sostenibili per cassa. Alla lacuna regolamentare non si può sopperire con interpretazione analogica o ampliativa di disposizioni di stretta applicazione. Il conto irregolare non può essere approvato e l’agente non può essere discaricato.

Il Fatto

La Sezione giurisdizionale regionale per il Veneto è investita del giudizio di conto sul rendiconto di un’agente contabile di un comune, relativo alla gestione delle spese per sussidi a persone indigenti per l’esercizio 2017. Il magistrato istruttore ha chiesto di sottoporre a giudizio il conto, rilevando che esso era privo della documentazione minima necessaria e che le erogazioni erano avvenute mediante un fondo cassa economale.

L’agente ha sostenuto che la gestione era avvenuta secondo le indicazioni della ragioneria dell’ente e che, essendo stata integralmente restituita l’anticipazione, non vi era stata alcuna utilizzazione del fondo economale. Il pubblico ministero ha rassegnato conclusioni conformi al magistrato istruttore; il difensore dell’ente ha riconosciuto la prassi applicativa e dichiarato che il comune si sarebbe adeguato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua due questioni. La prima attiene alla natura della relazione dell’organo di controllo interno e alle conseguenze della sua omissione; la seconda all’oggetto della gestione, cioè se i contributi straordinari possano essere erogati tramite cassa economale.

Sulla prima, la Sezione richiama il proprio orientamento secondo cui la relazione non integra una condizione di procedibilità, ma è obbligatoria e costituisce elemento di giudizio sull’attendibilità delle risultanze del conto. Il deposito di una mera attestazione di conformità alle scritture dell’ente, priva di indicazione della metodologia, degli elementi e delle scritture esaminate, non soddisfa l’obbligo: si tratta di adempimento diverso dalla parificazione, come chiarito da Sez. Sicilia n. 949/21.

Sulla seconda, il Collegio qualifica la gestione come economale, contrariamente a quanto sostenuto dall’agente: la determinazione dirigenziale istitutiva dell’anticipazione richiama i “fondi cassa”, con trattamento contabile dei servizi conto terzi conforme al principio contabile 4/2. Il regolamento per l’erogazione dei contributi non prevede affatto l’erogazione “pronto cassa”, né detta una disciplina speciale delle modalità di pagamento; esso rimanda anzi al pagamento tramite tesoreria, salvo eccezione compatibile con la disponibilità esistente.

La costituzione di fondi cassa per contributi straordinari, pertanto, non trova fondamento nella disciplina regolamentare dell’ente e contrasta con la natura tipica della cassa economale, destinata a spese di entità limitata e urgenti per il funzionamento degli uffici, non all’erogazione di servizi. La Sezione richiama la propria giurisprudenza (Sez. Giur. Veneto n. 134/2013, Sez. Calabria n. 109/2021, Sez. Sicilia n. 640/2022) e ribadisce che il fondo non può essere distratto per spese non previste né utilizzato per aggirare le regole sull’assunzione dell’impegno.

Il Collegio esclude che la lacuna regolamentare possa colmarsi con interpretazione analogica di disposizioni derogatorie e di stretta applicazione. Rileva inoltre che il conto non chiude in pareggio e presenta formazione di residui, incompatibili con la gestione per cassa, alla luce del principio contabile 4/2 e dell’art. 153, comma 7, TUEL. Il conto è quindi irregolare e non può dispersi il discarico; non è luogo a provvedere sulle spese, in assenza di condanna.