Eccesso di potere per difetto di istruttoria sul nesso causale e precedente (TAR Marche n. 892 del 16.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di equo indennizzo fondato su un parere del Comitato di verifica per le cause di servizio che non consideri i precedenti specifici del dipendente è affetto da difetto di istruttoria e, conseguentemente, di motivazione. Il Comitato è tenuto a motivare congruamente un giudizio di insussistenza del nesso causale che si ponga in termini diametralmente opposti rispetto a un precedente riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di altra patologia del medesimo apparato anatomico. Parimenti censurabile è il provvedimento che non dia conto delle condizioni di servizio idonee a costituire quantomeno concausa nell’insorgenza della patologia. Il giudice annulla gli atti e ordina all’amministrazione il riesame della domanda.

Il Fatto

Il ricorrente, Luogotenente dell’Arma dei Carabinieri, impugna il decreto con cui il Ministero della Difesa – Direzione Generale della Previdenza Militare e della Leva ha respinto l’istanza di concessione dell’equo indennizzo per una patologia diagnosticata dalla competente C.M.O. L’amministrazione ha condiviso integralmente il parere del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio, che aveva escluso il nesso causale con il servizio.

Il ricorrente deduce violazione e falsa applicazione del d.P.R. n. 461/2001, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, motivazione illogica e contraddittorietà rispetto a un precedente parere dello stesso Comitato, che aveva riconosciuto la dipendenza da causa di servizio di altra patologia. Le amministrazioni intimate non si sono costituite.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette di non dover disporre istruttoria a carico delle amministrazioni intimate, che hanno avuto circa nove anni per costituirsi e replicare alle allegazioni del ricorrente. La decisione si fonda sulle circostanze di fatto esposte in ricorso e comprovate dalla documentazione depositata.

Dalle relazioni dei vari enti presso cui il ricorrente ha prestato servizio emerge che le mansioni sono state svolte per molti anni in condizioni idonee a costituire quantomeno concausa nell’insorgenza della patologia. Su tale profilo sarebbe stata necessaria una più approfondita motivazione, sia da parte del C.V.C.S. sia da parte del Ministero.

L’aspetto di maggior rilievo è però un altro. Nel 2009 lo stesso Comitato aveva riconosciuto la dipendenza da causa di servizio di una diversa patologia interessava il medesimo apparato anatomico, la colonna vertebrale. Il Tribunale chiarisce che il precedente giudizio di dipendenza non condiziona il Comitato per il futuro, ma era del tutto esigibile che l’organo consultivo motivasse congruamente un giudizio diametralmente opposto rispetto a quello emesso nel 2009, sul quale il Ministero aveva concesso l’equo indennizzo.

Il parere del Comitato e il conseguente decreto risultano pertanto carenti in punto di istruttoria e di motivazione, non emergendo dagli atti una compiuta verifica dei precedenti specifici. Il ricorso è accolto, con annullamento dei provvedimenti impugnati e ordine al Ministero di procedere al riesame della domanda.

Tenuto conto del tempo trascorso, il procedimento di rivalutazione deve essere avviato entro trenta giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza e concluso entro i successivi centoventi. Il Ministero segnalerà al C.V.C.S. l’urgenza della pratica e la necessità di derogare al criterio cronologico per l’espressione dei pareri. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in complessivi euro 1.000,00, oltre accessori di legge.