Cessazione della materia del contendere e prescrizione dei prelievi latte (TAR Lombardia n. 748 del 06.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio amministrativo, quando sopravvenga l’annullamento in sede di appello degli atti presupposti e venga dichiarata la cessazione della materia del contendere, il giudice non è tenuto a pronunciarsi sul merito delle censure originarie, ma può valutare la soccombenza virtuale ai soli fini della regolazione delle spese. In tema di prelievo supplementare sul latte, il termine di prescrizione del credito ha natura decennale non solo per il capitale, ma anche per gli interessi, e resta sospeso per tutta la durata del giudizio conclusosi con l’annullamento degli atti di accertamento presupposti. La regolazione delle spese segue il criterio della compensazione quando la complessità della questione e la soccombenza virtuale in punto di prescrizione giustifichino la reciproca soccombenza.

Il Fatto

Un’azienda agricola titolare di allevamento di vacche da latte, sottoposta al regime del prelievo supplementare fino al 31 marzo 2015, ha impugnato la cartella di pagamento emessa dall’Agenzia delle Entrate-Riscossione sulla base di un ruolo dell’AGEA, per un importo di oltre 288.000 euro riferito all’annata lattiero-casearia 2000/2001.

La ricorrente ha formulato plurime censure, tra cui la mancata indicazione degli atti di accertamento presupposti, la violazione del diritto eurounitario e la prescrizione del credito. Nel corso del giudizio è intervenuta la sentenza del Consiglio di Stato, Sez. III, 26 aprile 2022 n. 3153, che in accoglimento dell’appello ha annullato i provvedimenti di compensazione nazionale per le annate lattiere 2000/2001, imponendo all’Amministrazione un complessivo ricalcolo. All’udienza pubblica del 7 maggio 2025 le parti hanno confermato la cessazione della materia del contendere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, per effetto dell’annullamento degli atti presupposti da parte del Consiglio di Stato, è venuto meno l’interesse alla decisione del merito. Ne consegue la cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., non essendo più necessaria alcuna statuizione sulle censure originariamente proposte.

La questione residua riguarda esclusivamente la regolazione delle spese. Su questo punto il Tribunale esamina la soccombenza virtuale in relazione all’eccezione di prescrizione sollevata dalla ricorrente. Il Collegio ritiene che, ove si fosse deciso il merito, l’eccezione sarebbe stata rigettata.

La prescrizione, osserva il Tribunale, è stata interrotta da una serie di atti intimativi notificati alla ricorrente, nonché sospesa per la pendenza del giudizio conclusosi con la sentenza del Consiglio di Stato n. 3153 del 2022. Vanno inoltre considerati i periodi di sospensione previsti dalla legge n. 33/2009 e dalla normativa emergenziale COVID. Sul punto la Corte richiama il precedente del Cons. Stato, Sez. VI, n. 2086 del 2025, in materia di interruzione e permanenza dell’effetto sospensivo per la pendenza di azioni giudiziarie.

Quanto al termine applicabile, il Tribunale ribadisce l’orientamento della Sezione secondo cui è decennale la prescrizione sia del capitale che degli interessi. Rileva comunque che, essendo la prescrizione rimasta sospesa fino al 26 aprile 2022, la distinzione tra termine decennale e quinquennale sarebbe in ogni caso irrilevante.

Alla luce della soccombenza virtuale sull’eccezione di prescrizione, oltre che della complessità della questione, il Collegio dispone la compensazione integrale delle spese di giudizio.