Cessazione materia del contendere e soccombenza virtuale nell’ottemperanza Carta Docente (TAR Campania n. 5100 del 07.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, l’avvenuto pagamento di quanto riconosciuto dalla sentenza azionata, ancorché tardivo e sopravvenuto nelle more del giudizio, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. In tale evenienza, la condanna alle spese di lite dell’Amministrazione inottemperante è retta dal principio della soccombenza virtuale, atteso che l’adempimento tardivo, successivo alla proposizione del ricorso, non elide la fondatezza della pretesa azionata. Le spese liquidate nel giudizio di ottemperanza comprendono, in modo omnicomprensivo, quelle relative agli atti successivi alla sentenza e funzionali all’introduzione del giudizio stesso, con esclusione delle spese non funzionali, quali quelle di precetto o relative a procedure esecutive non satisfattive.

Il Fatto

La ricorrente, docente con contratto a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Nola – Sezione Lavoro la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della Carta Docente per l’anno scolastico 2023/2024, con rivalutazione e interessi. Avendo l’Amministrazione omesso di dare esecuzione al giudicato, la docente proponeva ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Campania.

Nelle more del giudizio, e soltanto nel mese di maggio 2026, il Ministero provvedeva al pagamento di quanto dovuto. La ricorrente, pur riconoscendo l’intervenuto adempimento, insisteva per la condanna dell’Amministrazione alle spese di lite, invocando il principio della soccombenza virtuale. L’Avvocatura erariale eccepiva la cessazione della materia del contendere, chiedendo la compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando risulta, sulla base delle convergenti dichiarazioni delle parti, l’avvenuto pagamento di quanto riconosciuto nella sentenza azionata. Nel caso di specie, l’adempimento tardivo ha pienamente soddisfatto la pretesa sostanziale della ricorrente, rendendo superfluo ogni ulteriore accertamento in ordine all’obbligo di esecuzione del giudicato.

Quanto alle spese di lite, il TAR ha richiamato il principio della soccombenza virtuale, in base al quale la parte che si sia adeguata solo dopo la proposizione del ricorso è da considerarsi soccombente, con conseguente condanna alla rifusione delle spese in favore della controparte. L’intervenuto spontaneo adempimento non esclude, infatti, la fondatezza della pretesa azionata, ma incide esclusivamente sulla quantificazione delle spese, da determinarsi in misura equitativa e proporzionata alla natura della controversia.

Il Collegio ha inoltre precisato, richiamando la giurisprudenza del TAR Campania, che le spese liquidate nel giudizio di ottemperanza comprendono gli onorari relativi agli atti successivi alla sentenza e funzionali all’introduzione del giudizio stesso, con esclusione delle spese di precetto o di quelle relative a procedure esecutive non satisfattive, non funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza.

In applicazione di tali principi, il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere e condannato il Ministero al pagamento delle spese di lite, liquidate in complessivi euro 500,00, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.