Ottemperanza Carta docente con penalità di mora al Ministero (TAR Campania n. 5097 del 07.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., il Tribunale Amministrativo Regionale, accertato il passaggio in giudicato della sentenza e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, deve ordinare all’Amministrazione di provvedere all’integrale esecuzione del dispositivo, con esclusione della parte relativa alle spese di lite qualora il ricorso non sia stato proposto anche dal difensore antistatario, titolare di autonomo titolo di credito. La penalità di mora può essere parametrata agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso per adempiere, momento a partire dal quale grava sulla parte interessata l’onere di attivarsi per l’insediamento del Commissario ad acta.

Il Fatto

La vicenda origina dal giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli Nord che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad assegnare al ricorrente, un docente, la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2020/2021 e 2022/2023, con emissione dei relativi buoni elettronici di importo pari a euro 500,00 per ciascun anno, oltre interessi legali. Il giudice aveva altresì condannato l’Amministrazione al pagamento di metà delle spese di lite, con distrazione in favore del difensore.

Rimasta inadempiente l’Amministrazione, il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo la fissazione di un termine per l’esecuzione, la determinazione della somma dovuta per il ritardo e la nomina di un Commissario ad acta in caso di ulteriore inottemperanza. Il Ministero si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha ritenuto il ricorso fondato, avendo accertato la sussistenza di tutti i presupposti richiesti dall’art. 114 cod. proc. amm., con particolare riferimento al passaggio in giudicato della sentenza, attestato da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con legge n. 30 del 1997.

Il Collegio ha ordinato all’Amministrazione di provvedere, nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, alla puntuale e integrale esecuzione del dispositivo del titolo azionato. Ha tuttavia escluso dall’ordine la parte relativa alle spese di lite, rilevando che il ricorso non era stato proposto anche dal difensore antistatario, il quale risulta titolare, per ciò solo, di un autonomo titolo di credito distinto dalla posizione del proprio assistito, come affermato dalla giurisprudenza di legittimità citata.

Per il caso di ulteriore inottemperanza, il Tribunale ha nominato sin d’ora Commissario ad acta il Prefetto di Roma, con facoltà di delega, stabilendo che lo stesso dovrà compiere tutti gli atti necessari entro sessanta giorni dalla comunicazione, a cura della parte ricorrente, della perdurante inottemperanza. Le spese per la funzione commissariale sono state poste a carico del Ministero, con compenso determinato in euro 500,00.

Il Collegio ha infine disposto il pagamento, a carico dell’Amministrazione e in favore del ricorrente, della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., nella misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso per adempiere. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori, con attribuzione al difensore che ne ha fatto richiesta.