CIGO e sospensione per autorizzazione: rischio d’impresa e non imputabilità (TAR Sicilia n. 430 del 12.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La cassa integrazione guadagni ordinaria è subordinata alla non imputabilità della sospensione dell’attività al datore di lavoro o ai lavoratori e alla transitorietà dell’evento, con interpretazione restrittiva dei presupposti. La sospensione o riduzione dell’attività conseguente a ritardi o impedimenti burocratici, quale l’attesa dell’autorizzazione del Genio Civile per opere edili, rientra nell’ordinario rischio di impresa e non integra il requisito della non imputabilità. La causale “sospensione per ordine di pubblica autorità” presuppone un provvedimento amministrativo connotato da autoritatività e diretto a tutela di interessi pubblici: non è tale l’atto di gestione paritetica del rapporto contrattuale con cui la Direzione Lavori disponga la sospensione parziale. Integra la censura della causale erroneamente indicata, l’Istituto non può riqualificare d’ufficio la causale dichiarata dall’azienda.

Il Fatto

La ricorrente, impresa operante nel settore edile, è affidataria dei lavori di ampliamento e completamento di un istituto scolastico appaltati dalla Città Metropolitana. Con verbale del 2 maggio 2025 la Direzione Lavori ha disposto la sospensione parziale dell’intervento, limitata alle opere di copertura e conseguenziali, per l’impossibilità di realizzarle in attesa dell’autorizzazione del Genio Civile. I lavori sono ripresi il 17 luglio 2025, dopo una sospensione complessiva di 76 giorni.

L’impresa ha presentato due domande di cassa integrazione guadagni ordinaria, indicando la causale “fine fase lavorativa”. L’I.N.P.S. ha respinto le istanze con i provvedimenti del 15 e 17 luglio 2025, ritenendo l’impedimento riconducibile al rischio di impresa e non soddisfatto il requisito della non imputabilità. La società ha impugnato i dinieghi e, con motivi aggiunti, le deliberazioni del Comitato Amministratore che avevano respinto i ricorsi amministrativi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esclude anzitutto il dedotto difetto di istruttoria. L’I.N.P.S. non si è limitato a valutare l’istanza in relazione alla causale dichiarata, ma ha dato conto del percorso logico seguito, alla luce della documentazione acquisita e del supplemento istruttorio richiesto ex art. 11 del d.m. n. 95442/2016, con cui aveva chiesto la specificazione della fase conclusa, l’indicazione dei lavoratori specializzati addetti e il verbale di fine fase.

Nel merito, il Tribunale richiama la natura eccezionale del beneficio, che deroga al sinallagma dell’obbligo retributivo con assunzione del costo a carico della collettività. Ne deriva l’interpretazione stretta dei presupposti, confermata da Cons. Stato n. 327 del 2019 e da Cons. Stato n. 8434 del 2019: la socializzazione del costo del lavoro opera solo per accadimenti estranei alla sfera di controllo e prevedibilità dell’imprenditore e ai soggetti con cui questi ha concluso contratti.

Applicando tali principi, il Collegio rileva che l’onere di provare la non imputabilità ricade sul richiedente. Nel caso di interruzione per ritardo nel rilascio di un’autorizzazione è necessario dimostrare che il ritardo sia imputabile all’ente pubblico e non derivi da negligenza dell’impresa o del committente. Sulla base della documentazione prodotta non può escludersi che le autorizzazioni non siano state tempestivamente rese per fatto addebitabile al committente-richiedente: il fatto non è quindi provato come estraneo alla sfera di prevedibilità dell’impresa.

Il Tribunale respinge anche la tesi del factum principis. La causale “sospensione per ordine di pubblica autorità” rimanda a ipotesi in cui la sospensione sia imposta con provvedimento amministrativo autoritativo e finalizzato alla tutela di interessi pubblici — come un ordine contingibile e urgente del Comune — e non all’atto di gestione paritetica del rapporto contrattuale qui in rilievo. Non risulta pertinente, perciò, il precedente invocato dalla ricorrente.

Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese processuali in ragione della particolarità della vicenda.