Divieto di doppia valutazione dei titoli e riesame del curriculum nei concorsi (TAR Marche n. 50 del 13.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nei concorsi pubblici il divieto di doppia valutazione dei titoli, espressamente previsto dalla lex specialis, impedisce che la medesima esperienza sia computata tanto nei titoli di servizio quanto nel curriculum. L’accoglimento dell’istanza di riesame che riconosce i titoli di servizio in una categoria più favorevole non determina l’intangibilità del punteggio già attribuito al curriculum. È legittima la rideterminazione in diminuzione di quest’ultimo, perché costituisce conseguenza diretta della diversa collocazione dei titoli e non integra ultrapetizione né sviamento. La valutazione del curriculum è sindacabile dal giudice amministrativo solo se manifestamente irragionevole o arbitraria, non potendo il giudice sostituire il proprio giudizio di merito a quello della Commissione.

Il Fatto

Il ricorrente partecipava al bando indetto dalla Provincia per la stipula di tre contratti a tempo determinato part-time, profilo di istruttore. L’art. 11, lett. b) del bando attribuiva 0,5 punti per ogni mese di servizio maturato in materie attinenti, fino a 15 punti. Approvata la graduatoria, al ricorrente erano assegnati complessivamente 64 punti, con 0 punti per titoli di servizio e 5 per il curriculum.

Con ricorso in opposizione del 27 dicembre 2007 il ricorrente lamentava la mancata attribuzione dei 15 punti per il servizio. L’amministrazione, con determina dirigenziale del 6 giugno 2008, gli riconosceva i 15 punti, sottraendogli però 2 punti sul curriculum, con una nuova valutazione di 3 punti. Il totale saliva a 77 punti, con collocazione al sesto posto, non utile per l’assunzione. Da qui l’impugnazione della nuova graduatoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina il primo motivo, incentrato sulla violazione dell’art. 11, lett. c) del bando, che impone la valutazione inscindibile nel curriculum di ciò che non è altrimenti valutabile nelle altre categorie di titoli. Secondo il ricorrente la clausola avrebbe impedito alla Commissione di rideterminare il curriculum dopo aver riconosciuto i titoli di servizio.

La norma, osserva il Tribunale, è tesa proprio ad evitare la doppia valutazione dei servizi in categorie diverse. Inizialmente i titoli di servizio non erano stati valutati e alcuni di essi erano stati computati nel curriculum, peraltro con svantaggio del candidato. Il loro riconoscimento in una categoria più favorevole, con massimo di 15 punti invece dei 5 del curriculum, non esclude quindi la rideterminazione del punteggio di quest’ultimo.

Il carattere inscindibile della valutazione del curriculum comporta soltanto che essa debba formare oggetto di un giudizio globale, influenzato dalla sottrazione delle attività trasferite ai titoli di servizio. Il Collegio richiama sul punto Tar Abruzzo, L’Aquila, 18 luglio 2023 n. 390, reso in fattispecie in cui il bando vietava, come quello in esame, la doppia valutazione dei titoli. La violazione della lex specialis si sarebbe semmai verificata in caso di doppio computo.

Il rigetto del primo motivo trascina quello del secondo, che denunciava eccesso di potere per contraddittorietà, travisamento, ultrapetizione e sviamento. L’accoglimento dell’istanza non rende intangibile il punteggio del curriculum, in forza del divieto generale di doppia valutazione. Il riesame ha comportato un incremento complessivo di 13 punti, con i servizi valutati come titoli e non più nel curriculum: non è pertanto configurabile ultrapetizione. La rideterminazione del curriculum è mera conseguenza del riconoscimento dei titoli in categoria più favorevole, e la relativa attività non è contestata nel merito. Il Tribunale ribadisce il limite del sindacato giudiziale, ammesso solo per valutazioni manifestamente irragionevoli o arbitrarie, richiamando Tar Campania, Napoli, 6 luglio 2017 n. 3640.

Il ricorso è respinto, con rigetto della domanda di accertamento del diritto all’assunzione e di quella risarcitoria. Le particolarità della controversia e le costituzioni solo formali giustificano la compensazione delle spese.