Concessionari privati riscossione: no alla gestione dei carichi residui al 2017 (Cons. Stato n. 9499 del 26.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il regime transitorio di gestione dei carichi residui previsto dai commi da 682 a 689 dell’art. 1 della legge n. 190/2014 è disposizione di straordinaria eccezionalità, applicabile ai soli agenti pubblici della riscossione e non anche ai concessionari privati. L’estensione operata dall’art. 1, comma 815, della legge n. 160/2019 è stata dichiarata incostituzionale dalla Corte cost. n. 66 del 2022, il cui effetto caducatorio si determina anche alla stregua della motivazione. Ne consegue che il concessionario privato non può opporsi alla richiesta di restituzione dei ruoli pendenti al 1° luglio 2017, né invocare il principio tempus regit actum, poiché al momento dell’adozione dell’atto la cornice normativa escludeva già i privati.

Il Fatto

Una società concessionaria della riscossione dei tributi locali di un Comune aveva acquisito, per cessione di ramo d’azienda, la gestione del servizio, proseguita con proroghe sino al 30 giugno 2017. Dal 1° luglio 2017 il d.l. n. 193/2016 ha imposto agli enti locali di svolgere le funzioni in proprio, di affidarle all’Agenzia delle entrate-Riscossione o di procedere a evidenza pubblica. Il Comune, con nota del 17 gennaio 2018 e successivo sollecito, ha chiesto la riconsegna dei carichi tributari per sopravvenuto difetto di legittimazione del concessionario.

La società ha impugnato dinanzi al TAR Abruzzo, sede di Pescara, sostenendo di essere ancora competente sui ruoli pendenti sino al completamento delle procedure. Il TAR ha rigettato il ricorso. Propone appello la concessionaria, deducendo difetto di motivazione e di competenza, violazione dell’art. 1, comma 815, della legge n. 160/2019, violazione del tempus regit actum e del principio di continuità dell’azione amministrativa.

La Motivazione della Corte

Sul primo motivo, il Collegio rileva che la richiesta di restituzione discende direttamente dalla legge: dall’art. 2, comma 2, del d.l. n. 193/2016 e dall’art. 1, comma 686, della legge n. 190/2014, che limita la gestione transitoria ai soli agenti pubblici. La motivazione dell’atto è succinta ma presente; nessun ulteriore onere argomentativo gravava sull’amministrazione.

Il secondo motivo è infondato. Ai sensi dell’art. 107, comma 3, lett. f), d.lgs. n. 267/2000, spettano al dirigente le attribuzioni in materia di provvedimenti di concessione, nel cui novero rientrano gli atti genetici e quelli funzionali, come la scelta di interrompere il servizio.

Il nucleo della decisione è il terzo motivo. Al momento dell’adozione degli atti (gennaio e febbraio 2018) il comma 815 non era ancora in vigore: vigeva una cornice normativa riferita ai soli agenti pubblici, come chiarito dalla Corte cost. n. 51 del 2019, che distingue tra proroghe specifiche e proroghe generiche. L’estensione ai privati, introdotta dalla legge n. 160/2019, è stata poi dichiarata illegittima dalla Corte cost. n. 66 del 2022.

Il Collegio sottolinea che l’effetto caducatorio si ricava anche dalla motivazione, richiamando l’orientamento della Cassazione secondo cui il ricorso alla motivazione è necessario quando solo essa consente di precisare quali disposizioni siano caducate. Il comma 686 rientra tra i commi 682-689 che la Consulta ha riferito ai soli agenti pubblici: la società appellante è tra le società private scorporate espressamente considerate. Il comma 815, nella fattispecie, è tamquam non fuisset. Caduto il comma 684, viene meno il dies ad quem della comunicazione di inesigibilità, con irrazionalità del meccanismo per i privati.

Il quarto motivo è rigettato alla luce delle medesime considerazioni: al 17 gennaio 2018 vigeva la sola legge n. 190/2014, pacificamente applicabile ai soli agenti pubblici. Il quinto motivo cade perché la discontinuità è espressamente contemplata dal d.l. n. 193/2016, che non prevede alcun periodo transitorio per i concessionari privati. L’appello è infondato e le spese sono compensate.