Concorso pubblico: onere di impugnare la graduatoria finale (TAR Campania n. 1361 del 25.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso l’esclusione da un pubblico concorso, il candidato ammesso con riserva e inserito nella graduatoria finale è tenuto a impugnare anche tale ultimo provvedimento. La graduatoria finale non costituisce, infatti, conseguenza inevitabile dell’atto di esclusione, poiché la sua adozione implica nuove e autonome valutazioni di interessi, anche di soggetti terzi. L’omessa impugnazione determina la improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. L’ammissione con riserva, dal canto suo, produce il solo effetto di consentire la partecipazione alle prove concorsuali pendente il giudizio, senza attribuire alcun vantaggio definitivo prima del passaggio in giudicato della pronuncia di merito.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato domanda di partecipazione a un concorso pubblico, per titoli ed esami, indetto da una struttura sanitaria per la copertura di due posti di dirigente avvocato. Con una prima delibera del direttore generale era stato inserito nell’elenco dei partecipanti non ammessi, per la mancata documentazione, entro il termine di presentazione, dell’esperienza lavorativa richiesta dal bando. L’istanza di autotutela proposta dall’interessato veniva riscontrata negativamente, con conferma dell’esclusione.

Avverso gli atti di esclusione e il bando il ricorrente proponeva ricorso al TAR Campania, chiedendo l’annullamento previa sospensione e l’accertamento del diritto a partecipare alla fase successiva. Nella pendenza del giudizio l’amministrazione ammetteva con riserva il candidato alle prove; all’esito del loro superamento lo inseriva nella graduatoria finale. La struttura sanitaria eccepiva l’improcedibilità del ricorso per mancata impugnazione della graduatoria definitiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la richiesta del ricorrente di dichiarare la cessata materia del contendere, avanzata sul presupposto dell’avvenuto inserimento nella graduatoria finale senza indicazione della riserva. La domanda è respinta: secondo la giurisprudenza richiamata, l’ammissione con riserva di un candidato che abbia impugnato l’esclusione produce il solo effetto di impedire, pendente il giudizio, il protrarsi della lesione lamentata, consentendogli di partecipare alle prove. Gli ulteriori effetti conseguono solo al passaggio in giudicato della pronuncia di merito favorevole, unica idonea a rimuovere l’atto di esclusione e a obbligare l’amministrazione a riconoscere i vantaggi derivanti dal superamento del concorso.

Il Tribunale passa poi all’eccezione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, sollevata dalla resistente in ragione della mancata impugnazione della graduatoria finale. L’eccezione è accolta. Il Collegio richiama il principio per cui la mancata impugnazione della graduatoria finale integra un profilo di improcedibilità del ricorso diretto avverso il provvedimento di esclusione.

La ragione è precisata: negli pubblici concorsi l’atto finale di approvazione della graduatoria, pur appartenendo alla medesima sequenza procedimentale in cui si colloca l’atto lesivo, non ne costituisce conseguenza inevitabile. La sua adozione implica nuove e ulteriori valutazioni di interessi, anche di una pluralità di soggetti terzi rispetto al rapporto originariamente controverso. Non può quindi ritenersi che l’eventuale annullamento dell’esclusione abbia un effetto caducante sulla graduatoria.

Nel caso concreto l’amministrazione aveva ammesso con riserva il ricorrente, unitamente ad altri concorrenti esclusi, alla prosecuzione del concorso e allo svolgimento delle ulteriori prove; all’esito del loro superamento il candidato era stato inserito nella graduatoria finale. Tuttavia egli non aveva impugnato tale ultimo provvedimento, determinando così la carenza di interesse. Il ricorso è pertanto dichiarato improcedibile, con compensazione delle spese in considerazione della pronuncia in rito.