Diniego di condono edilizio per vincolo idraulico assoluto (TAR Emilia-Romagna n. 1270 del 03.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto di realizzare fabbriche a distanza inferiore a dieci metri dal piede degli argini o dal ciglio di un corso d’acqua, di cui all’art. 96 del r.d. n. 523/1904, ha carattere legale, assoluto ed inderogabile, essendo finalizzato a garantire il libero deflusso delle acque e la sicurezza idraulica del territorio. Tale divieto si applica non solo alla nuova edificazione ma anche agli ampliamenti e alle addizioni di edifici preesistenti, inclusi volumi accessori e aumenti di superficie. Il parere idraulico negativo, previsto dall’art. 32 della legge n. 47/1985, deve essere reso con riferimento alla situazione attuale dei luoghi, a prescindere dall’epoca di realizzazione delle opere abusive, dovendo l’intervento rispettare il principio della doppia conformità alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento della realizzazione, sia al momento della domanda di sanatoria.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato nel 1986 istanza di condono edilizio ex art. 35 della legge n. 47/1985 per opere realizzate su un fabbricato, tra cui un aumento di altezza e superficie, la formazione di un vano scala chiuso e di un ripostiglio, nonché la realizzazione di una autorimessa sul fianco dell’edificio. Il Comune di Bellaria Igea Marina respingeva l’istanza con provvedimento del 2019, recependo il parere idraulico negativo espresso dal Servizio Difesa del Suolo della Regione Emilia-Romagna, che riteneva il fabbricato non conforme alle norme di polizia idraulica di cui all’art. 96 del r.d. n. 523/1904.

Il ricorrente impugnava il diniego deducendo, in primo luogo, che le opere sarebbero state in gran parte interne e quindi prive di impatto idraulico e che il divieto non troverebbe applicazione essendo l’edificio antecedente al regio decreto. In secondo luogo, lamentava che gli argini del fiume fossero stati rifatti negli anni ’80 più vicini al fabbricato. Il Comune eccepiva l’inammissibilità del ricorso per mancata tempestiva impugnazione del parere idraulico vincolante e per mancata notifica alla Regione. A seguito del decesso del ricorrente, il giudizio veniva riassunto da uno degli eredi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha innanzitutto rilevato l’infondatezza della premessa fattuale del ricorrente, avendo le opere oggetto della domanda di sanatoria natura non esclusivamente interna, comprendendo un aumento di superficie, la realizzazione di una autorimessa staccata dal corpo principale e un vano scala. L’amministrazione aveva correttamente applicato l’art. 96 del r.d. n. 523/1904, che vieta in modo assoluto le fabbriche a distanza inferiore a dieci metri dal ciglio della sponda, risultando le opere pacificamente realizzate a distanza inferiore a tale limite.

La Corte ha precisato che il divieto di costruire dagli argini ha carattere assoluto e inderogabile, citando i precedenti del Consiglio di Stato e del Tribunato superiore delle acque pubbliche, e che lo stesso ricorrente aveva presentato domanda di nulla osta idraulico al Servizio provinciale, dimostrando la consapevolezza dell’applicabilità della disposizione. Il divieto è stato quindi riferito non solo alla nuova edificazione ma anche agli ampliamenti di edifici esistenti, in particolare laddove si tratti di aumenti di volume e superficie idonei ad aggravare il rischio idraulico.

Quanto alla seconda censura, relativa all’asserito spostamento degli argini del fiume, il Collegio ne ha rilevato la genericità, mancando qualsiasi prova al riguardo. Ha inoltre affermato che il parere ex art. 32 della legge n. 47/1985 va reso con riferimento all’attualità, senza che rilevi l’epoca di realizzazione delle opere abusive, in quanto la sanatoria richiede la doppia conformità dell’intervento alla disciplina vigente sia al momento della realizzazione, sia al momento della domanda. Le doglianze sono state pertanto respinte nel merito, con assorbimento delle eccezioni preliminari e compensazione delle spese di lite.