Contributi alle emittenti locali: lo scalino preferenziale è legittimo dopo la legificazione (TAR Lazio n. 4011 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La disposizione di cui all’art. 4-bis del d.l. n. 91/2018, convertito con la legge n. 108/2018, ha operato una “legificazione” integrale del d.P.R. n. 146/2017, mediante un rinvio di carattere recettizio che eleva al rango primario tutte le norme regolamentari in esso contenute, con effetti decorrenti dalla sua entrata in vigore. Ne consegue che il criterio di ripartizione dei contributi alle emittenti televisive locali c.d. “scalino preferenziale”, previsto dall’art. 6, comma 2, del d.P.R. n. 146/2017, non è sindacabile dal giudice amministrativo, essendo stato scrutinato dalla Corte costituzionale che ne ha confermato la ragionevolezza e la conformità ai principi di pluralismo dell’informazione e di concorrenza.

Il Fatto

Una società operante nel settore dell’emittenza televisiva locale, collocatasi al n. 122 della graduatoria per l’assegnazione dei contributi pubblici per l’anno 2024, ha impugnato il decreto ministeriale di approvazione della graduatoria definitiva, deducendo che l’Amministrazione aveva illegittimamente applicato il criterio del c.d. “scalino preferenziale”, già annullato dal Consiglio di Stato per le annualità 2016 e 2017.

La ricorrente ha sostenuto l’illegittimità derivata del provvedimento, non condividendo la tesi dell’avvenuta “legificazione” del regolamento di cui al d.P.R. n. 146/2017. In via subordinata, ha sollevato questione di legittimità costituzionale degli artt. 4-bis del d.l. n. 91/2018 e 13, comma 1-bis, del d.l. n. 145/2023, per violazione di plurimi parametri costituzionali.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo infondata la prima doglianza. Il giudicato di annullamento delle sentenze del Consiglio di Stato n. 7878-7880-7881/2024 citate non si estende alla fattispecie in esame, in ragione della successiva “legificazione” del d.P.R. n. 146/2017, correttamente valorizzata dal Ministero resistente e confermata da un indirizzo univoco della giurisprudenza amministrativa.

Il Collegio ha richiamato la sentenza della Corte costituzionale n. 44/2025, che ha chiarito la natura del rinvio operato dall’art. 4-bis del d.l. n. 91/2018. La Consulta ha qualificato il rinvio al d.P.R. n. 146/2017 come rinvio recettizio e integrale, che ha operato una novazione della fonte, elevando le norme regolamentari al rango primario. Tale interpretazione, fondata sulla locuzione «da intendersi qui integralmente riportato», risponde all’esigenza di linearità delle fonti, evitando la creazione di un “ircocervo giuridico” e producendo effetti dal 22 settembre 2018.

La Corte costituzionale ha inoltre escluso profili di illegittimità costituzionale del sistema di ripartizione, confermando la ragionevolezza del rilievo dei dati Auditel e dello “scalino preferenziale”. Tali criteri sono volti a premiare le imprese più performanti e a tutelare la qualità dell’informazione, piuttosto che il mero sostentamento delle emittenti esistenti, senza incidere irragionevolmente sulla concorrenza.

Alla luce della natura primaria delle disposizioni applicate, il TAR ha concluso per la loro insindacabilità da parte del giudice amministrativo, dichiarando il ricorso infondato e compensando le spese di lite per la novità della questione.