Contributo AGCOM ai prestatori esteri e principio del paese d’origine (TAR Lazio n. 5360 del 23.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’obbligo di contribuzione introdotto dall’art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 177/2021, in quanto imposto ai prestatori di servizi della società dell’informazione non stabiliti nel territorio nazionale, rientra nel campo di applicazione della direttiva 2000/31/CE e contrasta con il principio del paese d’origine. L’esenzione di cui all’art. 3, par. 3, della direttiva e-commerce in materia di diritti d’autore va interpretata restrittivamente e non include gli oneri contributivi solo indirettamente connessi alla disciplina sostanziale del diritto d’autore. Ne consegue la disapplicazione della norma nazionale e l’annullamento della delibera che ne fa applicazione nei confronti degli operatori stabiliti in altro Stato membro.

Il Fatto

La società, prestatore di servizi della società dell’informazione stabilita in Irlanda, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio le delibere AGCOM n. 281/23/CONS e n. 284/23/CONS, con cui l’Autorità ha determinato misura e modalità di versamento del contributo dovuto per l’anno 2024 dai soggetti operanti nel settore del diritto d’autore nel mercato unico digitale. La ricorrente ha articolato sette motivi di censura, deducendo, in via principale, la violazione del principio del paese d’origine di cui alla direttiva 2000/31/CE e della libera circolazione dei servizi, nonché l’illegittimità costituzionale ed eurounitaria della norma di cui all’art. 4 del d.lgs. n. 177/2021 che ha introdotto l’obbligo contributivo, chiedendone la disapplicazione o il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato prioritariamente il primo motivo di ricorso, avente carattere logicamente pregiudiziale, incentrato sul contrasto tra la disciplina contributiva nazionale e il principio del paese d’origine sancito dall’art. 3 della direttiva 2000/31/CE, come interpretato dalla Corte di Giustizia nella sentenza 30 maggio 2024, cause riunite C-664/22 e C-666/22. Secondo tale principio, gli Stati membri non possono imporre obblighi aggiuntivi ai prestatori di servizi della società dell’informazione stabiliti in altro Stato membro.

Quanto all’ambito di applicazione della direttiva e-commerce, il Tribunale ha osservato che l’obbligo contributivo è imposto alla ricorrente proprio in qualità di prestatore di servizi della società dell’informazione, sicché la fattispecie è riconducibile al perimetro definito dagli artt. 1 e 2 della direttiva. Inoltre, la direttiva 2019/790 fa espressamente salva l’applicabilità della direttiva 2000/31/CE, che resta operativa nel settore del diritto d’autore; la direttiva Copyright, recepita dal d.lgs. n. 177/2021, non prevede alcun obbligo contributivo a carico degli operatori.

Il Collegio ha poi escluso l’applicabilità dell’esenzione di cui all’art. 3, par. 3, della direttiva e-commerce, che sottrae al principio del paese d’origine i settori del diritto d’autore e dei diritti connessi. Trattandosi di deroga a un principio generale, l’esenzione va interpretata restrittivamente. La misura contestata, ha precisato il Tribunale, non afferisce alla disciplina sostanziale del diritto d’autore, ma introduce un meccanismo di autofinanziamento dell’Autorità solo indirettamente connesso a tale materia, come confermato anche dalla Commissione europea nella comunicazione TRIS/(2021) 01574. L’obbligo esorbita quindi dall’ambito dell’esenzione e rientra nel campo coordinato della direttiva e-commerce.

Tale conclusione non è scalfita dalla natura tributaria del contributo invocata dall’Autorità resistente, essendo stato tale argomento disatteso dall’orientamento consolidato del Consiglio di Stato richiamato dai giudici romani. Il TAR ha pertanto ritenuto fondato il primo motivo di ricorso, assorbendo l’esame degli ulteriori motivi, e ha disposto la disapplicazione dell’art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 177/2021 nella parte in cui include tra i soggetti obbligati i prestatori di servizi della società dell’informazione non stabiliti in Italia.