Controlli interni enti locali: accertata parziale adeguatezza e invito correttivo (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 265 del 18.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione finanziaria degli enti locali ai sensi dell’art. 148 TUEL, la Sezione regionale di controllo accerta il grado di adeguatezza del sistema dei controlli interni sulla base dei referti annuali trasmessi dall’ente. Quando emergono carenze strutturali — segnatamente nella produzione dei report programmati, nel controllo sulla qualità dei servizi e nel controllo sugli organismi partecipati — la Corte non si limita a una valutazione statica, ma rivolge all’ente un invito all’adozione urgente dei provvedimenti organizzativi correttivi. L’ente è tenuto a comunicare alla Sezione le iniziative intraprese, con riserva di analisi dei referti successivi.

Il Fatto

Il Sindaco di un Comune siciliano ha trasmesso alla competente Sezione regionale di controllo i referti annuali sul funzionamento dei controlli interni per gli esercizi 2020, 2021, 2022 e 2023, secondo le linee guida della Sezione delle autonomie. I referti sono redatti ai sensi dell’art. 148 TUEL, che impone agli enti locali di documentare l’organizzazione e l’esercizio del sistema integrato dei controlli.

Dall’esame della documentazione la Sezione ha formulato osservazioni analitiche su ciascuna tipologia di controllo. La questione arriva all’attenzione della Corte nell’ambito della programmazione annuale dell’attività di controllo, che prevede la verifica della regolarità della gestione e dell’adeguatezza del sistema interno per i comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce il perimetro del controllo richiamando l’art. 147 TUEL e le singole fattispecie: il controllo di regolarità amministrativa e contabile ex art. 147-bis TUEL, il controllo di gestione, il controllo strategico ex art. 147-ter TUEL, il controllo sugli equilibri finanziari ex art. 147-quinquies TUEL, il controllo sugli organismi partecipati ex art. 147-quater TUEL e il controllo sulla qualità dei servizi.

Quanto al sistema nel suo complesso, la Corte rileva che il rapporto tra report programmati e report effettivamente prodotti è solo parzialmente soddisfacente, con particolare riferimento al controllo sulla qualità dei servizi, mai ufficializzato per il biennio 2022-2023. Sui report degli ultimi due esercizi non risultano avviate azioni correttive.

In materia di regolarità amministrativa e contabile, pur essendo state sanate le irregolarità rilevate, la Sezione censura la mancata applicazione della relazione sui riflessi economico-finanziari per il 2022 e il 2023 e la ridotta incidenza degli esiti dei controlli precedenti nella scelta del campione. Sul versante della gestione, i report non risultano tempestivi né capaci di influenzare la riprogrammazione degli obiettivi; il tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale, pur incrementato, è giudicato insufficiente.

Il controllo strategico risulta non integrato con quello di gestione e privo di verifiche tecniche preventive; la percentuale media di obiettivi strategici raggiunti è dichiarata pari a zero per il triennio 2021-2023. Il controllo sugli equilibri finanziari non è integrato con quello sugli organismi partecipati, per i quali manca una struttura dedicata e non è stato elaborato alcun indicatore. Il controllo sulla qualità dei servizi presenta un trend dichiaratamente negativo nel quadriennio.

Alla luce di tali criticità, la Corte accerta la parziale adeguatezza del sistema dei controlli interni, invita il Comune all’adozione urgente dei provvedimenti organizzativi necessari e dispone che il Segretario generale comunichi le iniziative intraprese, con riserva di analisi dei referti successivi.