Programmazione del controllo sui contratti secretati e relazione al Comitato parlamentare (Corte dei Conti Sez. contr. contratti secretati n. 1 del 22.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione centrale per il controllo dei contratti secretati esercita, ai sensi dell’art. 139, comma 5, d.lgs. n. 36/2023, il controllo preventivo di legittimità sui contratti secretati e il controllo sulla regolarità, correttezza ed efficacia della gestione. Tale attività è funzionale alla relazione annuale che la Sezione deve rendere al Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica entro il 30 giugno di ciascun anno. La programmazione del controllo individua il perimetro temporale nell’esecuzione dei contratti nel periodo di riferimento, prescindendo dalla data di stipula del contratto principale. La verifica si estende alla corretta sottoposizione dei contratti secretati al controllo preventivo, con riguardo agli ambiti di rispettiva vigenza dell’art. 162 d.lgs. n. 50/2016 e dell’art. 139 d.lgs. n. 36/2023. Le stazioni appaltanti sono tenute a fornire gli elementi istruttori richiesti, compresi i dati sui fondi per incentivi per funzioni tecniche.

Il Fatto

La Sezione centrale per il controllo dei contratti secretati è chiamata a programmare, per l’anno 2025, l’attività di controllo sui contratti secretati. L’iniziativa si colloca nel quadro dei compiti attribuiti alla Sezione dal d.lgs. n. 36/2023, che ne ha confermato il ruolo di organo di controllo preventivo e gestorio su questa particolare categoria di contratti.

Il Collegio ha ritenuto opportuno definire in via preventiva l’oggetto, il perimetro temporale e le modalità di acquisizione degli elementi istruttori, individuando altresì i dati che le stazioni appaltanti dovranno trasmettere per consentire l’esercizio del controllo e la successiva relazione al Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica.

La Motivazione della Corte

Il percorso argomentativo muove dall’art. 139, comma 5, d.lgs. n. 36/2023, che attribuisce alla Sezione il controllo preventivo di legittimità sui contratti secretati e il controllo sulla regolarità, correttezza ed efficacia della gestione. La disposizione richiama espressamente anche il controllo preventivo sui provvedimenti motivati di cui al comma 2.

La Sezione collega tale attività all’obbligo di rendere conto, entro il 30 giugno di ciascun anno, in una relazione al Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica. La programmazione del controllo diviene così strumento per assicurare la completezza e la tempestività dell’informazione parlamentare.

Quanto al perimetro, la delibera individua i contratti in esecuzione nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2024 e il 31 dicembre 2024, indipendentemente dalla data di stipula del contratto principale. Saranno acquisiti elementi istruttori anche sui contratti stipulati in anni precedenti, con riferimento finanziario all’esercizio 2024.

Le stazioni appaltanti dovranno fornire i pertinenti valori economici e finanziari mediante una tabella in formato excel predisposta dalla Sezione, integrando i dati già in possesso della stessa e segnalando i contratti di cui la Sezione non abbia avuto conoscenza. L’indagine riguarda anche i fondi destinati agli incentivi per funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 45 d.lgs. n. 36/2023 ovvero, ove applicabile, dell’art. 113 d.lgs. n. 50/2016.

Per ciascun contratto è richiesta una relazione che ne illustri la storia, le modalità di scelta del contraente, l’evoluzione, gli aspetti finanziari, lo stato di avanzamento al 31/12/2024 e i profili di criticità. L’indagine è inoltre finalizzata a una ricognizione sull’effettiva applicazione dell’art. 162 d.lgs. n. 50/2016 e dell’art. 139 d.lgs. n. 36/2023, con riguardo ai rispettivi ambiti temporali di vigenza e alla corretta sottoposizione dei contratti al controllo preventivo. La delibera è trasmessa alle stazioni appaltanti.