Convertibile il permesso per protezione speciale richiesto prima della riforma (TAR Sicilia n. 912 del 01.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di conversione del permesso di soggiorno per protezione speciale in permesso per lavoro subordinato, il regime transitorio introdotto dall’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023, convertito con legge n. 50/2023, trova applicazione quando l’istanza di protezione speciale è stata presentata prima dell’entrata in vigore della nuova disciplina. Il dato letterale della norma fissa come unico sbarramento temporale la data di presentazione dell’istanza di protezione, senza consentire l’inserimento di ulteriori condizioni ostative implicite. La facoltà di conversione del titolo resta dunque ferma, in presenza dei requisiti di legge, anche per i permessi rilasciati in forza della previgente disciplina e in corso di validità. La disposizione di salvezza, di carattere eccezionale, non è suscettibile di applicazione analogica ai titolari di titoli di soggiorno diversi.

Il Fatto

Il ricorrente ha chiesto il riconoscimento della protezione internazionale il 19.01.2023. Con provvedimento del 30.11.2023 la competente Commissione, ravvisati i presupposti dell’art. 19, comma 1.1, terzo e quarto periodo, del d.lgs. n. 286/1998 nel testo introdotto dal d.l. n. 130/2020, ha riconosciuto il diritto al rilascio del permesso di soggiorno per protezione speciale. Il titolo è stato rilasciato il 27.02.2024 dalla Questura di Palermo, con scadenza al 30.11.2025.

Il beneficiario ha presentato il 10.10.2025 istanza di conversione in permesso per lavoro subordinato. La Questura di Agrigento ha dichiarato l’istanza manifestamente irricevibile, ritenendo inapplicabile il regime transitorio. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 6, comma 1-bis, lett. a), del d.lgs. n. 286/1998, dell’art. 19, commi 1.1 e 1.2, dello stesso decreto e dell’art. 7, comma 2, del d.l. n. 20/2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha dato continuità alla giurisprudenza della Sezione su fattispecie analoghe, richiamando la sentenza del 29.04.2025. In quella sede si è precisato che la circolare del Ministero dell’Interno del 29 maggio 2024, in adesione al parere dell’Avvocatura Generale dello Stato, ammette la conversione dei permessi per casi speciali in tre ipotesi: istanze presentate prima dell’entrata in vigore della nuova disciplina; permessi rilasciati prima del 5 maggio 2023 e ancora validi; permessi rilasciati successivamente in forza di provvedimenti giurisdizionali che abbiano dichiarato illegittimo il diniego opposto all’istanza di protezione presentata prima del 5 maggio 2023.

La Corte ha richiamato Cons. Stato, sez. III, n. 3314 del 2024, secondo cui la legge ha posto come sbarramento temporale, ai fini della convertibilità del titolo, unicamente la data di presentazione dell’istanza di protezione speciale. Il dato letterale del comma 2 non consente di inserire una ulteriore condizione ostativa implicita, limitativa di un diritto di rilevante spessore. Nel caso esaminato l’interpretazione imponeva l’accoglimento dell’istanza, perché il ricorrente rientrava nelle ipotesi contemplate dalla norma ai fini del regime transitorio.

Il Collegio ha altresì richiamato Cons. Stato n. 5666 del 2025, per il quale i permessi rilasciati ai sensi dell’art. 19, comma 1.1, terzo periodo, in corso di validità, sono rinnovati per una sola volta e con durata annuale dalla scadenza, restando ferma la facoltà di conversione in permesso per motivi di lavoro. Il legislatore ha individuato la disciplina applicabile ai soli permessi per protezione speciale attribuiti sulla base della disciplina pregressa, consentendone il rinnovo una tantum e mantenendo la facoltà di conversione mediante una norma di salvezza. Questa si è resa necessaria a fronte dell’abrogazione dell’art. 6, comma 1, lett. a), disposta dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 20/2023, che ha travolto la convertibilità dei permessi per protezione speciale.

Il legislatore ha così evitato di frustrare l’affidamento dello straniero titolare di un permesso per protezione speciale nella evoluzione del titolo in uno strumento idoneo a rafforzarne il radicamento. La disciplina transitoria è stata differenziata tra le diverse tipologie di permessi incisi dalla novella, riservando la convertibilità ai soli permessi già rilasciati e non ancora scaduti. Trattandosi di disposizione di carattere eccezionale, non ne è ammissibile un’applicazione analogica ai titolari di un diverso titolo di soggiorno.

Il ricorso è stato quindi accolto, con annullamento del provvedimento impugnato. Il Collegio ha ammesso il ricorrente in via definitiva al patrocinio delle spese dello Stato, con salvezza di ogni ulteriore accertamento dell’Agenzia delle Entrate. Le spese di lite sono state compensate tenuto conto della natura della controversia.