Corso allievi vice commissari non computabile ai fini dell’anzianità (TAR Toscana n. 892 del 19.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La frequenza del corso quadriennale per allievi aspiranti vice commissario di polizia, presso il preesistente Istituto Superiore di Polizia, non integra un rapporto di servizio. All’allievo non è riconoscibile lo status di dipendente pubblico, che si perfeziona solo al completamento del corso e all’esito favorevole dell’esame finale. L’attività svolta ha funzione squisitamente formativa e natura volontaria: difetta la prestazione lavorativa e, con essa, il sinallagma tra prestazione e trattamento economico. Ne consegue il rigetto della domanda di computo del periodo ai fini dell’anzianità di servizio e previdenziale, che postula un’attività lavorativa propriamente intesa.

Il Fatto

I ricorrenti, ufficiali della Polizia di Stato, hanno impugnato la nota con cui il Ministero dell’Interno ha opposto risposta negativa alla diffida con cui chiedevano il computo, ai fini dell’anzianità di servizio e pensionistici, del corso quadriennale per Allievo aspirante vice commissario svolto presso il preesistente Istituto Superiore di Polizia, di cui all’art. 6 lett. a) del d.P.R. n. 341 del 1982. Essi invocavano il riconoscimento del diritto al computo di quel periodo ai fini della maturazione dei diritti pensionistici e previdenziali.

Proposto ricorso con plurime censure di violazione di legge ed eccesso di potere, il Ministero si costituiva chiedendo dichiararsi il ricorso inammissibile o infondato. La causa è giunta in decisione all’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 74 c.p.a. e definisce la controversia negli stessi termini di un precedente conforme, reso dal TAR Lecce n. 442/2024, che il Tribunale dichiara di condividere. Il nucleo argomentativo riguarda la qualificazione giuridica dell’attività resa dagli allievi durante il percorso formativo.

Il Tribunale aderisce all’interpretazione della Prima Sezione del Consiglio di Stato espressa nel parere n. 1324/2005, reso nell’Adunanza del 31 gennaio 2007. In quella sede si è negato che all’allievo aspirante vice commissario possa riconoscersi lo status di dipendente pubblico, giacché la frequenza del corso è finalizzata alla formazione di un futuro commissario e quello status si perfeziona soltanto dopo il completamento del quadriennio e il superamento dell’esame finale.

Da ciò discende che, durante il percorso formativo, alla condizione dell’allievo non può attribuirsi una qualificazione equivalente a quella del dipendente statale. La sua attività non realizza una prestazione di energie fisiche e lavorative al servizio dell’amministrazione, ma mira all’acquisizione volontaria di elementi conoscitivi e formativi utili a una successiva attività lavorativa, peraltro solo ipotetica perché subordinata al completamento del quadriennio e all’alea del concorso.

Difetta dunque l’elemento essenziale del rapporto di servizio, cioè la prestazione lavorativa. Il trattamento economico eventualmente erogato non costituisce corrispettivo di una siffatta prestazione, con conseguente assenza del sinallagma. La qualificazione dell’attività in termini di volontarietà e di estraneità a qualsivoglia rapporto di servizio preclude il riconoscimento del computo del corso ai fini di anzianità e previdenziali.

Il Collegio dichiara inoltre manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale prospettata con riferimento agli artt. 3, 36, 38 e 97 Cost.: i casi invocati, in cui l’ordinamento riconosce il periodo di formazione del personale civile o militare, differiscono da quello in esame perché presuppongono il previo superamento di un pubblico concorso, cui consegue ab initio l’instaurazione del rapporto di servizio. Il ricorso è pertanto respinto in quanto infondato, con compensazione delle spese in ragione della problematicità delle questioni.