Esclusione illegittima per costi manodopera non inseribili nel MEPA (TAR Calabria n. 638 del 02.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
È illegittima l’esclusione dalla gara disposta per l’omessa indicazione separata dei costi della manodopera e degli oneri aziendali per la sicurezza quando la piattaforma telematica di gara non consenta materialmente l’inserimento di tali dati. La stazione appaltante che predispone la modulistica è tenuta a garantire la coerenza tra gli adempimenti imposti e gli strumenti messi a disposizione dei concorrenti. Il concorrente che si attiene alle prescrizioni della lex specialis e alle funzionalità del sistema matura un affidamento tutelabile ai sensi dell’art. 5, comma 2, d.lgs. n. 36/2023, prevalente sull’esclusione. Una delibera ANAC non può imporre all’operatore economico un onere informativo aggravato non previsto dalla legge, se la piattaforma non permette l’adempimento.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato l’esclusione dalla procedura aperta indetta dal Comune per l’affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani e assimilati, da aggiudicarsi con il criterio del prezzo più basso. La gara si svolgeva mediante RDO sulla piattaforma telematica MEPA, ai sensi dell’art. 71 del d.lgs. n. 36/2023.

La ricorrente, unica partecipante, ha presentato l’offerta secondo le modalità imposte dalla disciplina di gara. La piattaforma, nella sezione dell’offerta economica, metteva a disposizione esclusivamente il campo relativo alla percentuale di ribasso, senza consentire l’inserimento di ulteriori dati. La Commissione ha quindi rilevato l’assenza dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza e ha escluso la società, dichiarando la gara deserta. Il ricorso chiedeva la riammissione e l’aggiudicazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto le eccezioni di inammissibilità. Il bando non costituisce atto immediatamente lesivo, poiché si limita a disciplinare le modalità di presentazione delle offerte; la lesione si è concretizzata con il provvedimento di esclusione. Quanto alla prova di resistenza, in una gara con un solo partecipante l’aggiudicatario non poteva che essere la ricorrente.

Nel merito il ricorso è fondato. L’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36/2023 impone di indicare nell’offerta economica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali. La giurisprudenza amministrativa, richiamata dal Collegio, ammette un’eccezione quando le clausole e i modelli non consentano di esprimere tali costi: in presenza di modulistica fuorviante o che renda materialmente impossibile l’inserimento, va consentita la rettifica postuma mediante soccorso istruttorio.

La Corte ha applicato tali coordinate alla fattispecie, ravvisando un’oggettiva impossibilità di inserire separatamente i costi della manodopera, non contenendo la piattaforma gli spazi destinati a tale indicazione. La ricorrente si è attenuta alle prescrizioni della disciplina di gara e ha quindi maturato un ragionevole affidamento sulla regolarità della procedura.

Non è stata ritenuta ostativa la delibera ANAC n. 15/2025, che avrebbe imposto all’operatore di informarsi presso la stazione appaltante sulle modalità alternative di indicazione dei costi. Per il Collegio una delibera non ha valore di principio e, se la piattaforma non consente l’adempimento, si traduce in un aggravio procedurale non previsto dalla legge.

L’annullamento dell’esclusione travolge, in via derivata, la dichiarazione di gara deserta e le determinazioni conseguenziali. Il Comune è stato condannato alle spese di lite.