Decadenza dall’autorizzazione unica e ritiro temporaneo della domanda di variante (TAR Calabria n. 637 del 01.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ritiro della domanda di autorizzazione unica in variante, dichiarato in sede di conferenza di servizi per sopravvenuti motivi ostativi e con salvezza dei pareri già acquisiti, non integra rinuncia all’istanza quando il comportamento successivo delle parti ne riveli la volontà di differirne soltanto l’esame. La decadenza dall’autorizzazione unica non può pertanto fondarsi sul preteso venir meno del presupposto della proroga, né sulla ritenuta inidoneità dell’atto che rinvia la decisione al superamento delle prescrizioni, configurandosi semmai un inadempimento all’obbligo di provvedere. In materia di fonti rinnovabili l’inizio dei lavori richiesto dall’art. 2, comma 159, della legge n. 244/2007 è rispettato con l’avvio concreto dell’iniziativa e non con l’esecuzione delle opere di costruzione.

Il Fatto

La società titolare di un’autorizzazione unica per un parco eolico, rilasciata con termine per la conclusione dei lavori più volte prorogato, presentava nel febbraio 2018 una domanda di autorizzazione in variante non sostanziale. La conferenza di servizi dell’11 marzo 2019, a fronte delle prescrizioni dell’Ufficio forestale, prendeva atto del ritiro dell’istanza di variante, fatti salvi i pareri già conseguiti.

Dopo il decreto che rinviava la proroga all’ottemperanza delle prescrizioni, la società e il funzionario responsabile chiedevano la riattivazione del procedimento, approvata in conferenza nel marzo 2022. La Regione, tuttavia, con la nota del 26 agosto 2024 e il decreto del 3 ottobre 2024, dichiarava la decadenza dall’autorizzazione unica e l’improcedibilità dell’istanza di riavvio. La società impugnava gli atti davanti al TAR Calabria, che respingeva la domanda cautelare.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità fondata sulla mancata impugnazione dell’atto soprassessorio del 30 aprile 2019. L’atto che rinvia a un evento futuro l’assunzione della decisione determina un arresto sine die del procedimento e configura inadempimento all’obbligo di provvedere, non un vero onere di agire: l’interessato conserva la facoltà di impugnare il provvedimento successivo che di quell’inadempimento fa venir meno gli effetti in senso pregiudizievole.

Nel merito, il giudice qualifica il provvedimento impugnato come ipotesi di mera decadenza, non riconducibile all’annullamento o alla revoca in autotutela. Richiamando l’Adunanza Plenaria n. 18/2020, si esclude l’applicabilità dei presupposti degli artt. 21 nonies e 21 quinquies della legge n. 241/1990: la decadenza richiede una previsione espressa, ha carattere vincolato una volta accertati i presupposti e nel caso concreto trova la sua fonte nel punto 15.5 del DM 10 settembre 2010.

Il presupposto portante del provvedimento è però infondato. Il ritiro dell’istanza di variante, disposto per far fronte alle prescrizioni dell’Ufficio forestale e con espressa salvezza dei pareri conseguiti, non equivale a rinuncia all’istanza. Depongono in tal senso la finalità dichiarata del ritiro, la sua limitazione all’esame della singola seduta, la richiesta di riattivazione proveniente dalla stessa amministrazione e la successiva approvazione della variante.

Poiché la richiesta di proroga era stata presentata prima della scadenza del titolo, del tutto tempestivamente, il decreto regionale che l’aveva subordinata al superamento delle prescrizioni va letto come inadempimento e non come diniego. Quanto all’inizio dei lavori, il Collegio ribadisce che per gli impianti da fonti rinnovabili rileva l’avvio concreto dell’iniziativa, non l’esecuzione delle opere, la cui modalità era peraltro condizionata all’approvazione della variante.

L’accoglimento del primo motivo assorbe gli ulteriori. Il ricorso è accolto e i provvedimenti impugnati sono annullati, con riattivazione del procedimento di rilascio dell’autorizzazione in variante e dei subprocedimenti. Le spese sono compensate in ragione dell’equivocità dell’espressione utilizzata dalla società nel riferirsi al ritiro.