Revoca TEE GSE e privilegio restitutorio ex art 9 (Cass. civ. Sez. 1 n. 24585 del 10.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
Rientra nell’ambito di applicazione del privilegio di cui all’art. 9, comma 5, d.lgs. n. 123/1998 il credito restitutorio del GSE relativo a Titoli di Efficienza Energetica rilasciati alla società in bonis, poi ritenuta decaduta dai benefici ottenuti. Il credito restitutorio derivante dall’indebita emissione dei TEE costituisce un finanziamento pubblico con finalità di sostegno alle attività imprenditoriali ai sensi del d.lgs. n. 123/1998. Il privilegio trova applicazione per tutti gli interventi di sostegno pubblico per lo sviluppo delle attività produttive, comunque denominati, a prescindere dal riferimento alla specifica legge statale e senza necessità di un formale provvedimento di revoca amministrativa, trattandosi di garanzia che accede al credito in ragione della finalità pubblica di sostegno a esso sottesa.

Il Fatto

Il Gestore dei Servizi Energetici – GSE S.p.A., società interamente partecipata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze, aveva chiesto la restituzione di 7.632 Titoli di Efficienza Energetica (TEE), noti anche come Certificati Bianchi, formulando domanda di ammissione allo stato passivo del fallimento per l’importo di € 1.497.364,30 in via privilegiata e, in subordine, al chirografo. La società dichiarata fallita aveva percepito i TEE a titolo di incentivo economico per gli anni 2015–2017, in forza di tre progetti di efficientamento energetico, per i quali era stata in precedenza disposta la decadenza dal diritto a percepire l’incentivo.

Il Tribunale di Milano, con il decreto impugnato, aveva rigettato l’opposizione con la quale GSE aveva insistito per il riconoscimento della natura privilegiata del proprio credito, ritenendo che ai crediti restitutori nascenti da finanziamenti pubblici erogati e successivamente revocati non potesse essere riconosciuto il privilegio generale mobiliare di cui all’art. 9, comma 5, d.lgs. n. 123/1998. Il Tribunale aveva valorizzato il fatto che GSE opera in un mercato privato alimentato da risorse private e che il credito restitutorio derivava da un inadempimento contrattuale.

La Motivazione della Corte

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondata la tesi del GSE secondo cui il meccanismo dei certificati bianchi si fonda sull’impiego di risorse di natura pubblica prelevate dalla collettività degli utenti dei servizi di energia elettrica e del gas attraverso apposite componenti della bolletta. I distributori del servizio di energia elettrica vengono ristorati dai costi sostenuti per la realizzazione di progetti di efficientamento ovvero per l’acquisto di TEE da soggetti terzi abilitati.

La Corte ha richiamato la giurisprudenza di legittimità secondo cui il privilegio previsto dall’art. 9, comma 5, d.lgs. n. 123/1998 per i crediti dello Stato per la restituzione dei finanziamenti erogati trova applicazione per tutti gli interventi di sostegno pubblico per lo sviluppo delle attività produttive, comunque denominati, e non è necessaria la sussistenza di un formale provvedimento di revoca amministrativa. Ha inoltre precisato che il privilegio trova applicazione anche per gli interventi erogati in forma diversa dall’erogazione diretta di denaro, come nel caso della concessione di garanzie.

Quanto alla natura delle risorse, la Corte ha chiarito che le somme riscosse dagli operatori economici vengono riversate alla CSEA, ente pubblico costituito ai sensi dell’art. 1, comma 670, legge n. 208/2015, che provvede alla distribuzione del contributo tariffario alle imprese obbligate all’efficientamento energetico tramite i TEE. Lo schema normativo delineato dagli artt. 7 e 9 del d.lgs. n. 123/1998 risulta pertanto sovrapponibile ai meccanismi legislativi che regolano il sistema dei certificati bianchi.

Il punto decisivo è che il contributo tariffario, riscosso tramite le bollette e alimentato dagli oneri generali di sistema, costituisce un sistema di finanziamento delle imprese incentivate a progetti di efficientamento energetico. In caso di revoca o decadenza, il GSE deve recuperare i TEE e riversare alla CSEA quanto incassato per consentire nuovi finanziamenti. La Corte ha escluso che rilevi la natura tributaria o meno delle risorse, poiché i certificati stessi sono la base di un incentivo pubblico e il finanziamento risiede nel risparmio dei costi.

La Corte ha quindi enunciato il principio secondo cui il credito restitutorio del GSE relativo a TEE rilasciati alla società poi dichiarata decaduta rientra nell’ambito del privilegio di cui all’art. 9, comma 5, d.lgs. n. 123/1998, trattandosi di credito restitutorio di un finanziamento pubblico. Ha conseguentemente cassato il decreto impugnato, con rinvio al Tribunale di Milano in diversa composizione, che dovrà uniformarsi al principio di diritto e provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.