Cumulo gratuito e sistema retributivo, rinvio statico agli enti del comma 239 (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 99 del 01.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di cumulo gratuito dei periodi assicurativi, il rinvio operato dall’art. 1, comma 246, della legge n. 228/2012 agli enti previdenziali richiamati dal precedente comma 239 ha natura statica e recettizia e non dinamica. Ne consegue che i periodi accreditati presso le casse di previdenza professionale non concorrono a determinare l’anzianità contributiva maturata al 31 dicembre 1995 rilevante per l’accesso al sistema di calcolo retributivo. Il comma 246 consente di computare tutti i periodi non coincidenti ai soli fini del conseguimento dei requisiti per il pensionamento anticipato, non anche dell’individuazione del sistema di calcolo della quota a carico dell’INPS. L’interpretazione estensiva, oltre a svuotare la salvezza delle disposizioni in materia di ricongiunzione onerosa, produrrebbe un effetto omologo a quello della ricongiunzione senza il relativo sacrificio economico.

Il Fatto

Il ricorrente, iscritto presso l’ENPAM quale medico e presso l’INPS ex INPDAP quale sanitario, ha esercitato la facoltà di cumulo dei periodi assicurativi non coincidenti prevista dall’art. 1, comma 239, della legge n. 228/2012. L’INPS ha liquidato la pensione anticipata con decorrenza dal 1° giugno 2021 applicando il sistema di calcolo misto.

Il ricorrente ha contestato la misura del trattamento, assumendo di aver maturato al 31 dicembre 1995 un’anzianità superiore a diciotto anni computando anche i periodi ENPAM, e di avere quindi diritto alla liquidazione della quota a carico dell’INPS con il sistema retributivo ai sensi dell’art. 1, comma 13, della legge n. 335/1995, con il limite del 31 dicembre 2011 fissato dall’art. 24, comma 2, del d.l. n. 201/2011. Ha chiesto la condanna dell’ente al pagamento delle differenze, oltre interessi e rivalutazione.

La Motivazione della Corte

Il Giudice monocratico individua il nodo interpretativo nel comma 246 citato, che impone di tener conto, per la determinazione dell’anzianità contributiva rilevante ai fini dell’applicazione del sistema di calcolo, di tutti i periodi assicurativi non coincidenti accreditati nelle gestioni di cui al comma 239, fermo restando il vincolo posto dall’art. 24, comma 2, del d.l. n. 201/2011.

La Corte rileva l’esistenza di due orientamenti contrapposti. Il primo, sostenuto dal ricorrente, qualifica il rinvio come dinamico, con conseguente computo dei periodi presso le casse professionali anche ai fini del sistema di calcolo. Il secondo, fatto proprio dall’INPS, lo qualifica come statico e recettizio, riferito alle sole gestioni INPS originariamente previste dal legislatore del 2012. Il Giudice dichiara di voler dare continuità a quest’ultimo indirizzo, richiamando proprie precedenti pronunce.

L’argomento centrale è sistematico. Il comma 239 fa espressamente salve le vigenti disposizioni in materia di totalizzazione e di ricongiunzione, mentre i successivi commi 247 e 248 disciplinano il recesso dalla ricongiunzione già richiesta e la rinuncia alla totalizzazione. L’interpretazione estensiva finirebbe per attribuire gratuitamente un risultato equivalente a quello della ricongiunzione onerosa, svuotando la portata della salvezza normativa.

Il Giudice richiama la giurisprudenza costituzionale che ha qualificato la ricongiunzione onerosa come regola generale di accentramento dei periodi maturati in gestioni diverse, bilanciando i vantaggi sostanziali con il sacrificio economico. Osserva inoltre che la prospettazione attorea collide con la ratio dell’evoluzione normativa previdenziale, orientata al passaggio progressivo dal sistema retributivo a quello contributivo per esigenze di contenimento della spesa e tutela dei saldi di finanza pubblica, culminata nell’art. 24 del d.l. n. 201/2011.

La modifica del comma 239 ad opera dell’art. 1, comma 195, della legge n. 232/2016 è quindi letta come diretta ad ampliare i destinatari del pensionamento anticipato, non anche quelli del sistema retributivo. Il ricorso è pertanto respinto. La presenza di orientamenti contrastanti giustifica la compensazione integrale delle spese di giudizio.