Il decreto Galloni va annullato per omessa intesa con la Regione (TAR Lazio n. 15138 del 22.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto del Ministero per i beni culturali che, in attuazione dell’art. 52 del d.lgs. n. 42/2004, vieta l’esercizio del commercio su aree pubbliche nelle fasce di rispetto dei beni culturali è illegittimo, ove contestato, per omessa previsione dell’intesa con la Regione, imposta dal principio di leale collaborazione affermato dalla Corte costituzionale n. 140 del 2015. Il Comune che recepisce quel decreto come vincolo non derogabile non esercita un potere pianificatorio autonomo: il vizio dell’atto ministeriale si propaga all’atto conclusivo del procedimento e ne determina l’annullamento in parte qua. Resta invece legittima la messa a gara delle concessioni di posteggio, poiché la direttiva 2006/123/CE è dotata di efficacia diretta e impone procedure selettive per le risorse scarse.

Il Fatto

I ricorrenti sono esercenti il commercio su aree pubbliche a Roma, titolari di posteggi assegnati a turno per la vendita di bibite e sorbetti nell’ambito delle rotazioni istituite con delibere della Giunta municipale del 1988 e del 1989, nel territorio del I Municipio.

Con deliberazione consiliare n. 34 del 18 dicembre 2025 il Municipio ha approvato il Piano municipale del commercio su area pubblica, individuando i posteggi da mantenere e quelli da porre a bando. Numerose postazioni della rotazione sono state dichiarate incompatibili e non suscettibili di gara, in parte per il contrasto con il decreto ministeriale del 28 ottobre 2011, c.d. decreto Galloni, che vieta l’installazione di strutture commerciali in alcune zone centrali e nella fascia di rispetto delle mura e dei beni culturali. Gli operatori hanno impugnato il piano e gli atti applicativi, deducendo dodici motivi. L’istanza cautelare è stata accolta e poi riformata in appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il primo motivo, con cui si invoca la proroga delle concessioni fino al 2032 in forza del combinato disposto dell’art. 181, comma 4-bis, del d.l. n. 34/2020 e dell’art. 11, comma 5, legge n. 214/2023. Il motivo è infondato. La proroga presuppone che alla data di entrata in vigore della legge fosse ancora in corso un procedimento di rinnovo non concluso: nel caso di Roma Capitale quel procedimento si era esaurito nel 2021, con l’annullamento d’ufficio degli atti di avvio, la cui legittimità è stata confermata dal Consiglio di Stato n. 9104/2023. Trova quindi applicazione il comma 6, che mantiene la validità dei titoli fino al 31 dicembre 2025.

Nemmeno regge l’assunto secondo cui le sentenze dell’Adunanza Plenaria n. 17 e n. 18 del 2021 sarebbero state annullate: la Cassazione n. 32559 del 2023 le ha cassate per diniego di giurisdizione, senza toccare il principio di diritto. La direttiva 2006/123/CE è self-executing, come chiarito dalla Corte di Giustizia del 20 aprile 2023, causa C-348/22, e vincola anche l’amministrazione comunale, tenuta a disapplicare la norma interna difforme. La scarsità delle risorse impone dunque le gare.

Il secondo motivo è invece fondato. Il decreto Galloni richiama gli artt. 10, 20, 21 e 22 del codice dei beni culturali, ma la materia dell’uso commerciale delle aree di valore culturale è disciplinata in via speciale dall’art. 52 del d.lgs. n. 42/2004. La Corte costituzionale n. 140 del 2015 ha dichiarato illegittime le disposizioni che hanno introdotto e modificato i commi 1-bis e 1-ter dell’art. 52 nella parte in cui non prevedono l’intesa con la Regione. Il decreto ministeriale, adottato senza quella intesa, è illegittimo e l’amministrazione capitolina lo ha recepito come vincolo non derogabile, così condizionando l’istruttoria e trasmettendo il proprio vizio all’atto pianificatorio.

L’annullamento è delimitato all’art. 1, primo periodo, del decreto, nella parte che regola il commercio nella fascia di rispetto, e alle postazioni individuate dai ricorrenti: Piazza San Pietro in Vincoli, Santa Maria Maggiore, Piazza Pio XII, via della Conciliazione, Piazza della Città Leonina, Piazza Pia, Largo del Colonnato, Piazza Risorgimento, Viale Vaticano, via Luigi Einaudi e Piazza Garibaldi. Non è invece accolto il terzo motivo, poiché la delibera commissariale del 1993 è stata superata dal decreto del 2011. Gli altri mezzi, che denunciano difetti istruttori e disparità di trattamento, sono infondati: la rinnovata interlocuzione con le associazioni ha sanato le pregresse carenze partecipative. Le spese sono compensate.